由一起財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛案引發(fā)的思考
來(lái)源：作者：夏國(guó)剛時(shí)間：2014-09-21熱度：0次
夏國(guó)剛
一、 案情：
原告：李某，男，漢族，1969年6月4日出生，籍貫山東汶上縣，現(xiàn)住石河子市某地。
被告：孫某，男，漢族，1963年3月25日出生，籍貫新疆瑪納斯縣，現(xiàn)住瑪納斯縣蘭州灣鎮(zhèn)某村，農(nóng)民。
被告：瑪納斯縣蘭州灣鎮(zhèn)夾河子村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱蘭州灣鎮(zhèn)夾河子村委會(huì)）
2008年4月，原告李某與第八師石河子瑪管處簽訂了一份《石河子瑪管處夾河子水庫(kù)南側(cè)灘涂林業(yè)基地土地開(kāi)發(fā)租賃合同》，面積為1026.73畝。2010年春天，原告將其承包地土地中的約252畝的土地承包給張某，約定承包期3年，張某每年繳納土地承包費(fèi)17600元，之后，張某預(yù)付原告10000元；2010年4月，原告購(gòu)買了15000棵楊樹(shù)苗（每株1.5元）和400棵干杏樹(shù)苗（每株10元）采種至張某承包地之外的土地之中，原告為此支付栽種樹(shù)苗人工費(fèi)15400元。同年5月，被告孫某在村委會(huì)的安排下，指使下駕駛拖拉機(jī)將原告種植的楊樹(shù)苗和果樹(shù)苗犁掉，之后村委會(huì)以竟標(biāo)的方式連同原告承包給張某的土地一并發(fā)包給本村村民耕種，第二年，瑪納斯縣將上述土地劃歸濕地公園范圍后便終止了耕種。另外，查明，夾河子水庫(kù)使用瑪納斯縣25258畝土地發(fā)放的《國(guó)有土地使用證》（瑪國(guó)用（1995）第G039號(hào)）中含有該爭(zhēng)議土地。
二、 處理
本案的焦點(diǎn)：
1、雙方訴爭(zhēng)的土地是否屬于石河子瑪管處？
2、原告是否有向被告主張賠償?shù)臋?quán)利？
3、原告要求孫某賠償其經(jīng)濟(jì)損失的請(qǐng)求能否成立？
法院認(rèn)為：原、被告訴爭(zhēng)土地系石河子瑪管處夾河子水庫(kù)國(guó)有土地。經(jīng)昌吉國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃院實(shí)地勘查，經(jīng)瑪納斯縣國(guó)土資源局確認(rèn)。證實(shí)夾河子水庫(kù)使用瑪納斯縣25258畝土地所發(fā)放的《國(guó)有土地使用證》附圖中含有雙方爭(zhēng)議的上述土地。該土地權(quán)屬歸屬石河子瑪管處。因此，原告李某與石河子瑪管處簽訂的《石河子瑪管處夾河子水庫(kù)南側(cè)灘涂林業(yè)基地土地開(kāi)發(fā)租賃合同》是有效的，作為取得了該土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的原告是有權(quán)在其承包期內(nèi)土地進(jìn)行耕種和對(duì)外承包的。被告蘭州灣鎮(zhèn)夾河子村民委員會(huì)在沒(méi)有取得上述土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及未取得原告許可的情況下， 擅自將原告在該土地中已栽植的楊樹(shù)苗和干杏果樹(shù)苗翻犁，并將原告承包給張某的土地發(fā)包給本村村民耕種，從而造成原告苗木死亡和既得利益喪失的損害結(jié)果，對(duì)此被告蘭州灣鎮(zhèn)夾河子村民委員會(huì)應(yīng)對(duì)其不當(dāng)行為造成原告的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)賠償責(zé)任。被告孫某作為村上的農(nóng)機(jī)戶，前去犁地是受被告村委會(huì)的指派而為之，并非其個(gè)人行為。根據(jù)民法通則和侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定，該損害后果依法應(yīng)由被告蘭州灣鎮(zhèn)夾河子村民委員會(huì)承擔(dān)，因此，原告要求被告孫某共同賠償其經(jīng)濟(jì)損失的請(qǐng)求不符合法律規(guī)定，法院不予支持。
本案經(jīng)合議庭評(píng)議，依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第四十一條、第四十三條、第一百一十七條和《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第三十四條的規(guī)定，判決如下：
（一）被告蘭州灣鎮(zhèn)夾河子村民委員會(huì)賠償原告李某苗木費(fèi)、栽種苗木人工費(fèi)計(jì)41900元，轉(zhuǎn)包土地收益費(fèi)16700元，以上合計(jì)58600元，此款于判決生效之日內(nèi)一次付清。
（二）被告蘭州灣鎮(zhèn)夾河子村民委員會(huì)給付原告李某土地勘查鑒定費(fèi)2000元，此款于判決生效之日內(nèi)一次付清。
（三）被告孫某在本案中不承擔(dān)賠償責(zé)任。
（四）駁回原告李某其他訴訟請(qǐng)求。
三、本案發(fā)生的背景
這是一起財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛案。據(jù)了解，夾河子水庫(kù)位于新疆維吾爾自治區(qū)瑪納斯縣城西北17公里的瑪納斯河與夾河子河匯合處。1955年動(dòng)工，1967年建成，是一座大型平原攔河水庫(kù)，主要承擔(dān)防洪及灌溉任務(wù)。夾河子水庫(kù)地處瑪納斯縣蘭州灣鄉(xiāng)境內(nèi)。其東、南、北界均與蘭州灣鄉(xiāng)接壤。1995年該水庫(kù)經(jīng)瑪納斯縣人民政府批準(zhǔn)確權(quán)，并給石河子瑪管處頒發(fā)了國(guó)有土地使用證。同時(shí)對(duì)該水庫(kù)水利工程用地的管理范圍、他項(xiàng)權(quán)利等問(wèn)題均作出了明確規(guī)定。水庫(kù)確權(quán)以后，因該水庫(kù)東南界瑪納斯縣人民政府沒(méi)有按照水庫(kù)校核水位線劃定，土地登記中存在瑕疵，對(duì)此，石河子瑪管處持有異議，屢次要求瑪納斯縣人民政府給予糾正。所以，水庫(kù)管理單位至今沒(méi)有在該水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)埋設(shè)界樁。再者，當(dāng)?shù)厮鞴懿块T未能有效地對(duì)《水法》等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、政策進(jìn)行廣泛的宣傳，大部分村民不了解有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及政策，對(duì)水利工程用地的權(quán)屬認(rèn)識(shí)仍停留在相關(guān)法規(guī)、規(guī)章出臺(tái)之前，村民自認(rèn)為庫(kù)區(qū)土地是本村土地，不顧汛期遭遇水淹的危險(xiǎn)，仍堅(jiān)持耕種，從而給水庫(kù)管理部門的管理造成了一定的困難。每年汛期前后，該水庫(kù)南邊的灘涂地都被附近村民越界耕種，盡管水庫(kù)管理單位采取多種措施予以阻止，但未能奏效。雙方常年來(lái)為爭(zhēng)種灘涂地展開(kāi)“拉鋸戰(zhàn)”，從而引發(fā)糾紛，影響了社會(huì)穩(wěn)定。
2008年4月，石河子瑪管處作為水庫(kù)管理單位與承包人簽訂土地使用權(quán)承包合同，將由其管理的水庫(kù)灘涂地對(duì)外承包，由承包人在水庫(kù)灘涂地上種植農(nóng)作物或植樹(shù)造林。其目的在于防止庫(kù)區(qū)管理范圍土地被周邊地方村民蠶食，避免引發(fā)水淹地農(nóng)作物賠償訴訟。
四、思考與建議
1、 本案是一個(gè)客觀公正的判決。
本案中，法院依據(jù)瑪納斯縣人民政府給石河子瑪管處頒發(fā)的《國(guó)有土地使用證》和附圖，并依據(jù)昌吉國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃院實(shí)地勘查結(jié)果，確認(rèn)雙方爭(zhēng)議的土地在土地確權(quán)范圍之內(nèi)，認(rèn)定該土地權(quán)屬歸屬石河子瑪管處，是國(guó)有土地。在土地所有權(quán)和使用權(quán)明確的前提下，法院對(duì)合同的發(fā)包方進(jìn)行主體資格審查，認(rèn)定石河子瑪管處享有使用權(quán)的主體為適格的發(fā)包主體，其承包合同有效。最后，法院根據(jù)合同效力做出裁判。在合同有效的前提下，參照和依照相關(guān)法律規(guī)定，適用公平原則和保護(hù)無(wú)過(guò)錯(cuò)方、懲罰過(guò)錯(cuò)方的原則，依法判令被告排除妨礙或停止侵害，并賠償損失，作出了既合情又合理的判決。顯然，該案的判決，真正體現(xiàn)了審判的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，對(duì)那些越界種植水庫(kù)灘涂地的村民起到了一定的警示和威懾作用，維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。對(duì)于依法保障水利工程管理單位水利工程用地的所有權(quán)、使用權(quán)，保障水利工程的正常運(yùn)行和水庫(kù)的行洪安全具有非常重要的意義，同時(shí)也為今后涉及水工程用地侵權(quán)損害賠償糾紛案的審理提供了一個(gè)可供借鑒的范例。
2、建議完善水庫(kù)確權(quán)以后的后續(xù)管理工作。
夾河子水庫(kù)曾于 1995年確權(quán)劃界，石河子瑪管處應(yīng)與相鄰單位簽訂水工程用地管護(hù)協(xié)議，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。但因土地登記中存在瑕疵，雙方至今沒(méi)有埋設(shè)界樁或簽訂水工程用地權(quán)屬協(xié)議書(shū)和管護(hù)協(xié)議書(shū)。雙方訴爭(zhēng)的土地，在水庫(kù)管理范圍之內(nèi)。石河子瑪管處領(lǐng)有《國(guó)有土地使用證》，并劃定了該水庫(kù)水工程用地的管理范圍和保護(hù)范圍。管理范圍的土地使用權(quán)由瑪納斯縣人民政府確認(rèn)給石河子瑪管處，屬國(guó)有。管理范圍的土地根據(jù)歷史最高洪水位或設(shè)計(jì)洪水位確定，為水庫(kù)的蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)以及在其中分布的灘涂，禁止附近村民在水庫(kù)管理范圍內(nèi)從事農(nóng)作物種植活動(dòng)。保護(hù)范圍的土地是相對(duì)于該水庫(kù)水工程管理范圍以外劃定的，但其權(quán)屬不變，原為集體所有的，仍為集體所有。筆者認(rèn)為，根據(jù)自治區(qū)土地管理局、水利廳等相關(guān)文件規(guī)定，水工程保護(hù)范圍的土地，已為水工程管理單位或其他單位、個(gè)人使用又不妨礙水工程安全運(yùn)行的，可以繼續(xù)使用，其權(quán)屬不變，但必須由土地管理部門會(huì)同水行政管理部門規(guī)定土地用途和其他限制條件（即他項(xiàng)權(quán)利），土地登記時(shí)，可在土地登記備注欄中注明。由于土地登記瑕疵沒(méi)有糾正、水工程用地權(quán)屬協(xié)議書(shū)和管護(hù)協(xié)議書(shū)沒(méi)有簽訂、界樁沒(méi)有埋設(shè)等原因，才導(dǎo)致上述案件的發(fā)生。
簽訂水工程用地權(quán)屬協(xié)議書(shū)和管護(hù)協(xié)議書(shū)旨在體現(xiàn)確權(quán)劃界、維護(hù)水工程用地單位合法權(quán)益、兼顧好土地使用的相鄰關(guān)系。它是工程用地確權(quán)劃界工作的最后一道環(huán)節(jié)，也是法律、法規(guī)賦予水工程管理單位與相鄰單位的一項(xiàng)權(quán)利，該項(xiàng)權(quán)利實(shí)質(zhì)上是民事權(quán)利的一種具體表現(xiàn)。結(jié)合本案，該項(xiàng)權(quán)利的取得只有通過(guò)糾正土地登記瑕疵、埋設(shè)界樁、簽訂管護(hù)協(xié)議才得以保障和實(shí)現(xiàn)。因此，建議瑪納斯縣人民政府在糾正該庫(kù)土地登記瑕疵的前提下，責(zé)成水工程管理單位與相鄰單位埋設(shè)界樁、簽訂水工程用地權(quán)屬協(xié)議書(shū)和管護(hù)協(xié)議書(shū)，以明確雙方的責(zé)任和權(quán)利，并要求雙方及時(shí)付諸行動(dòng)，才能避免類似糾紛的發(fā)生。
3、建議加快推進(jìn)兵團(tuán)土地確權(quán)發(fā)證工作。
本案的審理和判決，為我們提供了一個(gè)有益的啟示，就是要加快推進(jìn)兵團(tuán)土地確權(quán)發(fā)證工作。從目前兵團(tuán)土地空間分布情況看，兵團(tuán)各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的分布相對(duì)分散，沒(méi)有集中連片的腹地做支撐，大分散小集中，呈現(xiàn)出與地方縣市犬牙交錯(cuò)、相互交融的空間分布特征。一方面，兵團(tuán)土地以點(diǎn)狀或片狀分散地分布在新疆各地，團(tuán)場(chǎng)基本上構(gòu)成獨(dú)立封閉的地域被周邊地方縣市包圍；另一方面，兵團(tuán)土地又主要集中在塔克拉瑪干、古爾班通古特兩大沙漠周邊和新疆邊境一線。土地資源利用受兵地關(guān)系的制約較強(qiáng)。兵團(tuán)與地方土地資源開(kāi)發(fā)管理相關(guān)部門職能交叉與爭(zhēng)權(quán)推責(zé)現(xiàn)象并存，規(guī)劃統(tǒng)籌作用尚未充分發(fā)揮，在土地規(guī)劃和土地利用方面與地方銜接上問(wèn)題突出。究其原因在于兵、地土地確權(quán)勘界推進(jìn)困難或沒(méi)有全面完成。因此，加快兵地確權(quán)勘界，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府關(guān)于對(duì)兵團(tuán)單位土地確權(quán)劃界的文件精神，妥善解決兵地之間的土地糾紛是當(dāng)務(wù)之急，對(duì)于維護(hù)兵團(tuán)單位土地使用者的合法權(quán)益，具有非常重要的意義。
根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于對(duì)兵團(tuán)單位所使用的國(guó)有土地進(jìn)行確權(quán)和登記發(fā)證工作的意見(jiàn)》（新政發(fā)【1995】84號(hào)）文件規(guī)定，兵團(tuán)單位所使用的國(guó)有土地是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府劃撥給兵團(tuán)師（局）以上管理機(jī)關(guān)及其直屬企業(yè)、事業(yè)單位和農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)擁有國(guó)有土地使用權(quán)的土地。兵團(tuán)單位所使用的國(guó)有土地，應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府確權(quán)后，核發(fā)國(guó)有土地使用證。確權(quán)和發(fā)證工作應(yīng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，堅(jiān)持“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)、協(xié)商解決”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣（團(tuán)）為單位，先易后難，整體推進(jìn)”的原則，在自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣級(jí)以上人民政府及土地管理部門與兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及師（局）以上土地管理機(jī)構(gòu)密切合作，加快推進(jìn)兵團(tuán)土地確權(quán)發(fā)證工作的進(jìn)程，依照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)準(zhǔn)確把握政策界限，妥善解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議，依法、公平、公正、合理地確認(rèn)兵團(tuán)土地使用權(quán)。已完成勘界無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議的，兵團(tuán)單位及時(shí)向縣級(jí)以上人民政府及土地管理部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，驗(yàn)收合格后確權(quán)。要充分利用勘界成果，對(duì)“權(quán)屬來(lái)源合法，界址清楚，面積準(zhǔn)確，相關(guān)資料齊全，無(wú)爭(zhēng)議且依法申請(qǐng)登記”的，在依法簽訂土地權(quán)屬協(xié)議書(shū)后，由縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)《國(guó)有土地使用證》。
(編輯：作家網(wǎng))
