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——新疆兵團第八師石河子不動產(chǎn)登記工作紀實

          夏國剛

   日前，記者到八師石河子市不動產(chǎn)登記中心進行采訪，隨中心工作人員揚凡一行“預約上門服務”。楊凡說，下午到醫(yī)院要給一位老人辦理不動產(chǎn)權登記申請簽字確認手續(xù)。當日下午16時30分，工作人員親手把一份不動產(chǎn)權登記申請書送到80多歲的葉玉香老人手中，請老人簽字，按上了手印。在老人身邊陪護的兒子楊夏舟深情地說：“中心為病殘、高齡的老人提供上門服務，方便了百姓，解決老百姓面臨的難題，作為子女，我代表老母親向中心熱情周到的服務表示衷心地感謝！” 

  葉玉香老人家住石河子市25號小區(qū)，身患心衰竭，病情嚴重，長期臥床，不能自理，現(xiàn)住在八師醫(yī)院ICU 病房救治，其名下一處不動產(chǎn)欲過戶到女兒楊楓名下。因老人身患重病，不能親自前往中心服務窗口辦理房產(chǎn)過戶手續(xù)，故預約上門服務。前幾天，應其子楊夏舟的預約，中心工作人員如期來到八師醫(yī)院為葉玉香老人辦理不動產(chǎn)過戶登記申請簽字確認手續(xù)。5天之后，楊夏舟打電話告訴記者：“我媽媽名下的一處不動產(chǎn)已登記在妹妹楊楓名下了，辦理了不動產(chǎn)權證書，太感謝中心了”。隨著采訪的繼續(xù)深入，記者深深感到，在這樣的贊揚聲里，飽含著對中心全體干部職工辛勤工作的肯定，他們用辛苦和汗水換得了群眾越來越多的理解和支持。

據(jù)八師石河子市國土資源局局長洪育林介紹：“2015年，八師石河子市被國土資源部確定為全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺建設試點城市之一。2016年6月29日上午，八師石河子市不動產(chǎn)登記中心正式掛牌成立，并舉行揭牌和不動產(chǎn)權證書首證頒發(fā)儀式，這標志著師市結(jié)束了土地、房產(chǎn)、林地、草原等不動產(chǎn)分散登記的歷史，開啟了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的新征程?！币荒辏瑑H是彈指一揮間。對于一個新生事物來說，從誕生到成長，有著難以想象的曲折坎坷，也有著令人注目的春華秋實。不動產(chǎn)登記中心自成立以來，已初步實現(xiàn)不動產(chǎn)登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。 截止9月30日，已受理不動產(chǎn)登記3356宗，辦結(jié)3211宗，發(fā)放不動產(chǎn)證1657本，開具不動產(chǎn)證明1554本。

   建立工作機制，組織領導到位  2015年以來，八師石河子市主要領導高度重視不動產(chǎn)登記工作，多次就開展不動產(chǎn)登記工作作出批示，要求相關部門按照國土資源部和兵團確定的目標任務和時間節(jié)點要求，強化統(tǒng)籌、落實責任，突出重點、扎實推進。2015年10月13日，師市成立八師石河子不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領導小組，明確各部門職責分工，全面加強對師市不動產(chǎn)登記工作的協(xié)調(diào)指導。建立了市級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)席會議制度。負責領導、協(xié)調(diào)師市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，解決職責、業(yè)務整合中遇到的重大問題。聯(lián)席會議由師市分管領導擔任召集人，成員由師市政府辦、編辦、國土、住建、農(nóng)林牧、財政局等部門負責人組成。聯(lián)席會議辦公室設在師市國土資源局，承擔聯(lián)席會議日常工作，督促落實聯(lián)席會議議定事項，并根據(jù)工作需要向各成員單位通報工作進展情況。明確相關部門的責任。國土部門履行牽頭職能，主動與相關部門溝通協(xié)調(diào)；機構編制部門指導落實職責整合、機構組建、編制劃轉(zhuǎn)工作；財政部門保障必要的工作經(jīng)費；住建、農(nóng)林牧部門從大局出發(fā)，全力配合支持，形成整體合力。

  推進職責整合，機構設置到位  2015年11月4日，八師石河子市編辦下發(fā)《關于整合八師石河子市不動產(chǎn)登記職責的通知》(師市編委[2015]15號)，整合了不動產(chǎn)登記職責，調(diào)整了有關機構設置，建立了協(xié)調(diào)配合機制。將房屋登記、土地登記、林地登記、草原登記等不動產(chǎn)登記職責整合至師市國土資源局。要求師市國土資源局落實國家不動產(chǎn)登記制度，協(xié)調(diào)執(zhí)行國家有關不動產(chǎn)登記權屬爭議調(diào)處政策；推進不動產(chǎn)登記信息基礎平臺建設；會同住建、農(nóng)林牧局做好房屋登記、國有林區(qū)森林、林木、林地的登記發(fā)證工作。在八師石河子市國土資源局加掛不動產(chǎn)登記局牌子，成立不動產(chǎn)登記中心，登記中心為正科級公益一類事業(yè)單位，隸屬八師石河子市國土資源局管理，核定事業(yè)編制10名。具體承擔轄區(qū)內(nèi)不動產(chǎn)登記申請、受理、審核、登薄、發(fā)證、登記資料的管理、不動產(chǎn)登記信息平臺管理、更新和運行維護等職責。2016年6月29日上午，八師石河子市不動產(chǎn)登記中心正式掛牌成立。石河子市不動產(chǎn)登記中心現(xiàn)有工作人員都是經(jīng)過嚴格培訓考核，擇優(yōu)錄用上崗的。目前，暫時在石河子市房產(chǎn)交易中心設有6個受理窗口，負責日常報件受理、查詢、收費、領證、咨詢等業(yè)務。

  加快權籍調(diào)查，系統(tǒng)保障到位  在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記推進過程中，石河子市將不動產(chǎn)登記信息平臺建設擺在重要位置，并貫穿于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的始終。往年，石河子市開展的土地和房屋登記，分別屬于土地和房產(chǎn)管理部門辦理，各部門的登記程序、所需材料、辦理環(huán)節(jié)、網(wǎng)絡運轉(zhuǎn)流程也不盡相同，權屬用途、性質(zhì)認定標準不同且有沖突，共享程度低。如何將原本屬于不同數(shù)據(jù)庫和檔案系統(tǒng)的登記信息進行何融合？據(jù)八師石河子市國土資源局副局長孫佳介紹：“我局確定的總體思路是，構建和完善不動產(chǎn)權籍調(diào)查工作體系，堅持權籍調(diào)查前置的原則，充分利用現(xiàn)有測繪地理信息基礎數(shù)據(jù)，整合利用房屋、土地等各類不動產(chǎn)調(diào)查、審批、交易成果，通過補充調(diào)查或重新調(diào)查等方式，推進權籍調(diào)查工作，把房屋落在樓幢內(nèi)， 把樓幢落實在宗地內(nèi)，設定不動產(chǎn)登記單元，形成“地、樓、房、人”一體化的數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)“房地關聯(lián)”、“落宗定位”，以滿足不動產(chǎn)登記發(fā)證工作的需要?！痹摼钟?015年爭取財政資金支持190萬元，開展了石河子市區(qū)、八師各團場部地籍更新調(diào)查，形成地籍調(diào)查成果資料，為開展不動產(chǎn)登記奠定了基礎。2016年6月，自開展不動產(chǎn)登記以來，該局緊緊圍繞《不動產(chǎn)登記暫行條例》關于信息平臺建設的要求，按照“統(tǒng)一研發(fā)、先易后難、平穩(wěn)過渡、保證發(fā)證”的思路,將現(xiàn)有的土地登記系統(tǒng)和地籍調(diào)查數(shù)據(jù)成果導入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，以滿足使用新的登記平臺開展登記業(yè)務和頒發(fā)新證的需要。該局加強與系統(tǒng)開發(fā)單位工程師的溝通，多次召開不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)溝通會，依據(jù)《不動產(chǎn)登記信息平臺建設總體方案》的要求，就數(shù)據(jù)整合、流程設計等內(nèi)容進行協(xié)商，在實踐中梳理流程，做好權籍調(diào)查數(shù)據(jù)整合建庫和更新，形成不動產(chǎn)登記申請、受理、審核、登記、發(fā)證、歸檔一整套完整的登記流程，有效地解決了登記發(fā)證過程中遇到的各種技術問題?，F(xiàn)階段，不動產(chǎn)登記系統(tǒng)（主要指房和地）已投入運行，在系統(tǒng)中可有效監(jiān)控登記過程中收件、審核、發(fā)證、歸檔等各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)記錄，優(yōu)化了落宗、審批流程，方便了群眾辦事，極大地提高了辦證效率。 

   完善工作流程，業(yè)務辦理到位  該局按照“一站式”服務的要求，在石河子市房地產(chǎn)交易中心落實了辦公場所，設置了服務窗口，印發(fā)了《八師石河子不動產(chǎn)統(tǒng)一登記服務指南》。將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記流程分為不動產(chǎn)初始登記、轉(zhuǎn)移登記、預告登記、抵押登記、查封登記等5種類型，明確受理環(huán)節(jié)、審核環(huán)節(jié)的工作職責和辦理標準。在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記流程中增加土地部門權籍調(diào)查、實地勘察、落宗等環(huán)節(jié)，不動產(chǎn)登記按照申請、受理、審核、登薄、發(fā)證的流程進行。對現(xiàn)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記申請?zhí)峤坏馁Y料又進行了修訂和補充。根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》，制定和修訂了不動產(chǎn)登記申請書、詢問筆錄、注銷登記、抵押登記等文書格式。采取便民措施，拓展服務到位不動產(chǎn)登記中心乃簡政放權和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的新生事物，但面對的卻是每天受理近70筆的業(yè)務量。怎么順利渡過“過渡期”、“磨合期”、“困難期”，不動產(chǎn)登記中心在積極學習相關業(yè)務知識提高熟悉度的前提下，制定了一系列便民措施。簡化審批流程。將原來需要三級審批的事項改為二級審批，將原需30個工作日辦結(jié)的轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等事項縮短為15個工作日辦結(jié)；土地使用權首次登記，辦結(jié)時限由30個工作日縮短為10個工作日。優(yōu)化受理環(huán)節(jié)。在申請人全部到場的情況下，在中心工作人員的見證下，申請人可先在申請表、詢問表上簽字，然后由其中一人在現(xiàn)場等待受理，其他申請人可以離開現(xiàn)場，無需在現(xiàn)場等候。建立上門服務機制。針對行動不便無法到場簽字的老年人或殘疾人在申請登記時，由中心派出工作人員主動上門見證簽字。采取預約發(fā)號申請。中心安排工作人員對申請人進行引導，指導對辦理流程不熟悉的申請人合理安排時間 ，先領取預約號，準備好所需資料，按照申請單上相關預約時間到市不動產(chǎn)登記服務中心窗口申請受理。網(wǎng)上預約計劃每天開放70個名額，方便申請人辦理業(yè)務。開通綠色通道。中心安排專人批量受理房產(chǎn)開發(fā)公司的轉(zhuǎn)移、抵押登記申請，確保師市房地產(chǎn)去庫存工作順利進行。推出“雙無”便民措施。自6月29日起，石河子市不動產(chǎn)登記工作正式啟動以來，前來市不動產(chǎn)登記窗口咨詢和辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務的群眾絡繹不絕。為讓辦事群眾少跑路、少等待，窗口工作人員主動放棄休息時間，在不動產(chǎn)登記啟動初期，推出“雙無”便民措施，即中午無午休，周末無雙休。在正常工作日期間，中心工作人員堅持每天上午提前一至兩個小時開始上班，辦理尚未辦結(jié)的報件。當日下午下班之后，工作人員堅持當日為預約的每一位群眾辦結(jié)報件之后才下班。針對本周末辦結(jié)的業(yè)務，工作人員利用周六、周日加班辦理。合并業(yè)務收費、減輕群眾負擔。按照財政部與國家發(fā)改委《關于不動產(chǎn)登記收費有關政策問題的通知》（財稅〔2016〕79號）的規(guī)定，中心按規(guī)定收取不動產(chǎn)登記費后，原相關部門收取的土地登記費、房屋登記費、林權證工本費以及其他涉及不動產(chǎn)登記、查詢、復制和證明的收費項目一律取消。不動產(chǎn)登記實現(xiàn)了土地、房屋一體化登記制度，只到一個部門辦理，只發(fā)放一個證書，只收取一次費用。不動產(chǎn)登記中涉及的國有土地使用權及房屋所有權的登記費，按照收費從低的原則，僅按原房屋登記收費標準收取，不再收取土地登記費。上述便民措施施行以來，面對每日繁瑣的工作和激增的工作量，中心的工作人員秉承為人民服務的理念，想群眾之所想，急群眾之所急，毫無怨言，夜以繼日，加班加點，不斷創(chuàng)新服務理念與方式，提高為群眾服務水平，得到了廣大群眾的普遍贊譽?！叭罕姷墨@得感就是我們的幸福感?！?nbsp;

   不動產(chǎn)登記中心交易窗口負責人種磊這樣向記者表述對不動產(chǎn)登記工作的態(tài)度。不動產(chǎn)登記中心堅持“便民利民、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，加強窗口制度建設，建立崗位責任制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、AB崗制等窗口規(guī)章制度?，F(xiàn)場看到，在辦事大廳設置咨詢臺、表單填寫臺，服務指南、業(yè)務流程圖和各種樣表，并設置便民座椅，免費提供飲用水。在窗口服務的工作人員正忙碌著為前來辦理相關手續(xù)和查詢檔案的群眾進行答疑解惑。一聲聲熱情地招呼,讓群眾切切實實感受到變化,感受到溫馨服務。不動產(chǎn)登記中心窗口的一班年輕人，每天早來晚走，兢兢業(yè)業(yè)，干好本職工作。有的放棄節(jié)假日與家人團聚的機會，抓緊時間辦理業(yè)務；有的開著私家車開展預約上門服務。種磊說：“作為在不動產(chǎn)登記中心窗口的工作人員，我能夠面對面接觸群眾，為前來辦證的群眾提供服務，非常榮幸，每辦完一件事，我如釋重負，心里特別高興，即使天天加班加點，也無怨言。”

  新荷初出水，映日別樣紅。在此，我們見證了八師石河子市不動產(chǎn)登記中心猶如出水芙蓉一樣愈開愈艷的今天，更期待不久的明天，進一步完善不動產(chǎn)登記信息平臺建設，將登記信息系統(tǒng)盡快接入兵團級和國家級平臺，實現(xiàn)國家、兵團、師（市）三級登記信息適時共享。一個服務更優(yōu)、效率更高、形象更佳的不動產(chǎn)登記中心將展現(xiàn)在石河子市廣大市民面前。

(編輯：作家網(wǎng))