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   ——來自山西省臨汾市創(chuàng)新機制造良田的報告
   

    臨汾是山西的農(nóng)業(yè)大市，幾千年的土地開發(fā)導(dǎo)致該市耕地后備資源特少，但是在2012年和2013年里，該市通過創(chuàng)新機制，卻開發(fā)整理耕地8.98萬畝，不僅超額完成省級下達(dá)的任務(wù)，而且增加了當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖?，提高了群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。
   

  各取所需，有償流轉(zhuǎn)
   

    臨汾位于山西省西南部，地處汾水之濱而得名，是華夏民族的重要發(fā)祥地之一和黃河文明的搖籃。因上古帝堯曾建都于此，有“華夏第一都”之稱。幾千年來的耕種，臨汾成為華北地區(qū)重要的糧棉生產(chǎn)基地，素有“棉麥之鄉(xiāng)”和“膏腴之地”美譽。近年來，隨著臨汾市城市化、工業(yè)化進程不斷加快，生產(chǎn)建設(shè)用地需求激增，補充耕地實現(xiàn)耕地占補平衡任務(wù)異常艱巨。
為了強化耕地保護工作，2012年起，該市政府每年都簽下軍令狀，著力保護耕地。年初，該市政府分管副市長與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了耕地保護目標(biāo)責(zé)任制書，下發(fā)了《全市耕地保護目標(biāo)責(zé)任任務(wù)分解通知》，特別明確了各縣（市、區(qū)）長是耕地保護第一責(zé)任人，對本行政區(qū)內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，年終未完成者實行一票否決制。臨汾市國土資源局按照土地開發(fā)政策和項目管理要求，通過內(nèi)業(yè)查基礎(chǔ)資料、外業(yè)實地踏勘，積極儲備了一批土地開發(fā)項目。
   為最大最優(yōu)、合理開發(fā)利用有限的耕地后備資源，臨汾市引導(dǎo)縣市政府，把發(fā)改、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、水利等部門實施的以工代賑、農(nóng)田改造、小流域治理等項目中涉及新增耕地的，通過補充完善，規(guī)范信息備案資料，全部納入耕地占補平衡庫。
臨汾市土地總面積20275平方千米，地形輪廓大體呈“凹”字型分布，四周環(huán)山，中間平川，耕地特點是分布不平衡，東西部耕地資源豐富，中部盆地相對不足。多年來，臨汾市沿汾河流域七個縣市區(qū)，由于生產(chǎn)建設(shè)強度較大且用地需求依然強勁，占補平衡任務(wù)艱巨，耕地后備資源基本枯竭。東西兩山縣由于地形地貌、區(qū)域發(fā)展等因素，生產(chǎn)建設(shè)受到局限，耕地后備資源深度開發(fā)潛力相對較大，而土地專項資金嚴(yán)重不足。針對這種情況，臨汾市整合資金資源優(yōu)勢，各取所需，實行補充耕地指標(biāo)有償流轉(zhuǎn)。如侯馬市耕地后備資源嚴(yán)重不足，有錢無地，而永和縣、大寧縣等耕地后備資源較豐富，缺乏資金，臨汾市里牽線搭橋，采取購買或者投資項目等形式，完成互補。
   

   創(chuàng)新機制，向廢棄地要田
   

   近年來，隨著臨汾市轉(zhuǎn)型發(fā)展，留下了大量廢棄工礦用地，舊村改造、移民搬遷等留下大量廢棄舊村、空心村。臨汾市充分挖掘土地后備資源，將廢棄地、三跑田等等資源變?yōu)橥恋卣淼牡闹鲬?zhàn)場。
   在具體實踐中，臨汾市依據(jù)全國第二次土地調(diào)查成果，建立了建設(shè)用地復(fù)墾動態(tài)庫，同時，加大資金投入，形成農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾熱潮。該市下屬的霍州市政府2011年出臺了《霍州市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目實施辦法》，2012年出臺了《霍州市土地復(fù)墾項目補充實施辦法》；洪洞縣政府于2012年出臺了《關(guān)于進一步加強土地開發(fā)復(fù)墾工作的通知》，2013年出臺了《洪洞縣社會投資土地復(fù)墾實施辦法》，明確了鼓勵、責(zé)任、實施等制度辦法，將土地開發(fā)、復(fù)墾的任務(wù)、義務(wù)下壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，公布到社會，納入到年度工作考核，取得良好的效果。
   同時，該市引導(dǎo)工業(yè)建設(shè)項目充分利用存量建設(shè)用地和未利用地。2009年以來，該市嘗試規(guī)定30畝以下的工業(yè)項目不準(zhǔn)占用耕地，30畝以上的項目占用未利用地要達(dá)到30%以上，凡是占用未利用地的，土地出讓價格可優(yōu)惠至工業(yè)用地最低標(biāo)準(zhǔn)線，用政策和經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)企業(yè)充分利用存量建設(shè)用地和未利用地。該市還將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾與建設(shè)用地指標(biāo)分配掛鉤結(jié)合。2010年以來，該市實行農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾與建設(shè)用地指標(biāo)按1:4進行掛鉤，并納入政府耕地目標(biāo)責(zé)任制。
2010年，臨汾市政府頒布了《臨汾市建設(shè)用地復(fù)墾整合試行辦法》，把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾與破解當(dāng)前用地緊張難題有效結(jié)合起來。2009年以來，實施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目293個，建設(shè)規(guī)模3.13萬畝，新增耕地2.63萬畝，實現(xiàn)了農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾“不欠新賬，快還舊賬”，緩解了建設(shè)用地緊張形勢
   

   規(guī)范管理，以點帶面

   近年來，農(nóng)村土地整治工作發(fā)展較快，國家、省出臺規(guī)定政策較多，程序規(guī)定要求愈來愈嚴(yán)。為此，臨汾市探索創(chuàng)新，一方面樹立典型，示范推動，另一方，規(guī)范程序，確保造地工作健康發(fā)展。
   臨汾市在造地中，樹立一批各類典型，讓大家明確目標(biāo)，知道怎么干？干什么？針對各自實際，選擇最佳方案，促進制度落實，管理到位。該市樹立了河灘造地堯都區(qū)大陽高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目模式，山區(qū)造地汾西整合涉農(nóng)項目充分利用耕地后備資源模式等高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)、溝壩地建設(shè)、建設(shè)用地復(fù)墾等土地整治項目實施、投資模式、管理方法等典型，有力促進了土地整治工作和項目規(guī)范管理。鄉(xiāng)寧南營村，礦產(chǎn)資源，得天獨厚，故有“煤炭之鄉(xiāng)”的美稱。歷史上，該村私采濫挖泛濫，一直是臨汾市的重點監(jiān)管區(qū)域。該市經(jīng)過調(diào)查，以南營村為中心開展了土地開發(fā)整理項目，經(jīng)過治理，在昔日的私采濫挖區(qū)上造出耕地750畝。大寧縣是臨汾市易水土流失的地區(qū)之一，該市在三多鄉(xiāng)開展了8.1平方公里的馬連溝流域治理項目，新建中型淤地壩3座，小型淤地壩10座，生產(chǎn)壩20座，新增淤溝壩地550畝。
   另一方面，臨汾市引導(dǎo)各地政府在生產(chǎn)建設(shè)用地、城鄉(xiāng)發(fā)展、土地資金投入、土地流轉(zhuǎn)、維護農(nóng)民土地權(quán)益等方面，規(guī)范程序，形成合力。在實施中，在土地整治項目實施中，對于決策性立項、評審等環(huán)節(jié)，都要求財政、農(nóng)業(yè)、水利、紀(jì)檢監(jiān)察等方面參與，共同決策；參與招投標(biāo)的施工單位要到檢察院反瀆職局進行審查備案；項目實施過程中要將項目規(guī)模、新增、投資、施工單位、主要施工內(nèi)容等在項目所在村鎮(zhèn)公示，便于群眾監(jiān)督；對于變更設(shè)計、工程進度、施工質(zhì)量等征求村民和權(quán)屬單位意見。對中介服務(wù)單位實行備案制度和公開淘汰制，該市每次組織項目評審，都要求專家對作業(yè)單位進行排名，對排名最后的作業(yè)單位公開提出警告，兩次排名最后或發(fā)現(xiàn)技術(shù)性錯誤直接淘汰，建議縣市國土局不再聘用。對監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)兩次失誤或一次重大失誤立即解除工作合同。
   2012年，山西省政府下達(dá)該市土地開發(fā)任務(wù)4.25萬畝。該市全年完成土地開發(fā)4.5萬畝，比省下達(dá)任務(wù)多2500畝。2013年，山西省政府下達(dá)該市土地開發(fā)任務(wù)4萬畝。該市全年完成4.48萬畝，比省下達(dá)任務(wù)多4800畝。

(編輯：作家網(wǎng))