大地之歌
來源：作者：任渭民時間：2014-01-22熱度：0次
敲響改革的鐘聲
任民
土地屬于國家所有，國家是土地的主人。這本來就是天經(jīng)地義的事情，然而，多年來，土地這一塊巨大的國家資源和資產(chǎn)，卻被人們無償?shù)膽?zhàn)有和使用著，發(fā)揮不出它自身的價值和效益。國家也由此而蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
君不見，利用土地投機取巧者有之，那些擁有土地的單位和個人們，短短幾個天內(nèi)便在平地上拔起幾棟高樓大廈或者豆腐塊似的平房，然后用來出租、轉(zhuǎn)賣。瞬間便將土地資源變成了土地資產(chǎn)，使得大量的土地被單位和個人所占用，大量資金被裝進(jìn)了單位和個人的口袋，而國家資源就這樣流失掉了。利用土地資源大發(fā)橫財者有之，據(jù)筆者調(diào)查統(tǒng)計，隴西縣城區(qū)周圍的五一村、柴家門村、汪家門村、紅星村、二渠村、一心村、紅旗村、團(tuán)結(jié)村、園藝村、六一村等多個村莊，一年中出賣宅基地2500畝土地，一間平房就賣到了28000元，一次性攫取國家利益3000多萬元。
這是令人觸目驚心的流失。是國家法律法規(guī)所不能容忍的現(xiàn)象。
于是，1998年1月，七屆全國人大一次會議通過憲法修改草案，補充了“土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的內(nèi)容。
于是，1990年5月國務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》。
于是，改過去無償、無限期、無流動的土地使用制度為有償、有限期、可流動的土地使用制度，對生產(chǎn)經(jīng)營性用地采取出讓方式供應(yīng)土地，已經(jīng)成為了改革開放后土地使用制度的一場深刻的革命。
2008年初春，隴西縣便敲響了土地使用制度改革的清脆鐘聲。
最先接受這場改革洗禮的是隴西縣國土資源局。那一年，全定西地區(qū)土地系統(tǒng)在隴西搞試點，于是，隴西縣國土資源局的全體干部職工們便成了全區(qū)“地改”工作中第一個敢吃螃蟹的人。
隴西縣國土資源局在局黨組一班人的帶領(lǐng)下，先后制定出臺了《隴西縣國有土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓暫行辦法》、《隴西縣土地管理若干問題的規(guī)定》等法規(guī)性文件。緊接著，就把目光瞄在了國有土地有償使用制度的改革上。
隴西縣國土資源局首先選中了文峰鎮(zhèn)的一家集中藥材精加工、倉儲、交易為一體的企業(yè)。這是一個由中藥材產(chǎn)業(yè)局和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合引進(jìn)的港商藥企，是一家擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，立項報告已經(jīng)上報到了甘肅省政府，規(guī)劃占地面積280畝，一期工程占地114.6畝正式醞釀開工。局領(lǐng)導(dǎo)找到企業(yè)總經(jīng)理，講明了國有土地使用權(quán)出讓問題，香港投資商一臉怒色：“隴西縣的各類企業(yè)十多萬個，為什么拿我先開刀？”盡管局黨組一班人苦口婆心，說明國有土地使用權(quán)出讓是歷史發(fā)展的必然趨勢，不管哪一家企業(yè)，最終都要走這一條路，但港商還是想不通，最后，他拂袖而去，找縣長去了。
縣長當(dāng)然支持改革。最終，港商也不得不擔(dān)當(dāng)起了隴西縣土地使用制度改革的先鋒，與隴西縣政府簽訂了第一個國有土地有償使用合同。第一期工程占地114.6畝，交納出讓金219.9萬元。
隴西縣國土資源局首開改革先河，在全區(qū)土地系統(tǒng)放響了土地改革第一炮。
緊接著，他們又采取“小步走”的形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)大搞試點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多使用集體土地，本來就底子薄，承受能力差，急于求成就會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對土地使用制度改革的抵觸情緒和逆反心理，改革也難以進(jìn)行下去。為此，他們把著眼點放在了先改變土地所有權(quán)和實施有限期使用上，采取低收有償使用費，縮短有償使用年限和降低出讓總金額的辦法，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有償使用費的改革基點定為每年每平方米0.5元左右，平均使用年限為20年。由于政策寬松，方法得當(dāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地有償出讓這項改革也得到了全面推行。
2013年初，隴西縣金龍商廈一間舊倉庫，占地6.18畝的集體土地征為國有。董事長陳述之與隴西縣政府簽訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的第一個出讓合同。
這種“小步走”模式，得到了上級部門的肯定和推廣，無疑走出了一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體經(jīng)營企業(yè)土地使用制度改革的成功之路。
與此同時，周邊的幾個縣也在改革。改革牽動著土地戰(zhàn)線眾人的心。隴西出臺了6項地“地改政策”法規(guī)。
隴西縣的大型國有企業(yè)原西北有色冶金機械制造廠和隴西縣皮革廠先后宣布破產(chǎn)后，隴西縣政府由國土資源局牽頭立即組建破產(chǎn)清算小組，對原劃撥土地宣布依法收回，并委托有資質(zhì)的蘭州四方拍賣有限責(zé)任公司在網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體發(fā)布公開拍賣信息，對其兩家破產(chǎn)企業(yè)的國有土地依法進(jìn)行公開拍賣。
隴西縣通過土地使用制度改革，使全縣形成了土地資源市場配置機制，促進(jìn)了土地的合理利用；使政府壟斷了土地供應(yīng)，增強了宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)能力；加快了舊城改造和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐；逐漸形成了規(guī)范的土地市場管理機制；盤活了國有存量土地資產(chǎn)。
隴西縣國有土地使用制度改革目前正在向縱深發(fā)展，正一步一步走向法制化、規(guī)范化的軌道。
讓我們走進(jìn)隴西大地的山山水水吧，這里的每一片綠葉，每一寸土地，每一條河流都會告訴你，隴西人怎樣為珍惜自己的每一寸耕地而戰(zhàn)斗。
歷史應(yīng)該銘記著廣大土地工作者的豐功偉績和辛勤勞動，是他們用自己的汗水在黃土地上鑄造了一座不朽的豐碑。
(編輯：作家網(wǎng))
