燃燒的數(shù)字（4）
來源：作者：趙福海時(shí)間：2013-12-18熱度：0次
第四章 20與100“劍戟鳴”
20名工作人員冒雨執(zhí)法， 100多名受蠱惑群眾同時(shí)發(fā)難；多名執(zhí)法人員被打傷，他受傷最重；為控制事態(tài)蔓延，他保持高度冷靜，機(jī)敏處置；原來，有人在背后玩貓膩……
一
國(guó)土資源執(zhí)法到2012年，羅田縣違法用地、違法采礦發(fā)生率由2007年的70%下降到1.7%，可以說取得了根本性成效。
然而，國(guó)土資源違法行為在羅田和全國(guó)其他地方一樣，并非能一蹴而就徹底消除。要改變這一局面，需要我們的國(guó)土資源執(zhí)法工作者在執(zhí)法工作中剛正不阿、執(zhí)著應(yīng)對(duì)，長(zhǎng)期堅(jiān)持才能真正奏效。
2012年5月29日，一起震驚羅田的土地違法事件在白蓮河鄉(xiāng)李家垸村境內(nèi)爆發(fā)。這是20名執(zhí)法人員與100多名不明真相的鬧事群眾之間的較量。
當(dāng)時(shí)，羅田縣的招商引資工作正如火如荼地進(jìn)行。經(jīng)過多年來的治理整頓，羅田縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都清醒地意識(shí)到國(guó)土資源執(zhí)法的重要性，在沒有取得土地利用審批權(quán)的情況下，即使招商引資項(xiàng)目再好，也堅(jiān)決不去觸動(dòng)耕地保護(hù)這條紅線。
在羅田縣工作多年的縣委書記肖燕梅深有感觸地說：“現(xiàn)在搞科學(xué)發(fā)展，跨越式發(fā)展，首先要做到安全發(fā)展。土地違法成本大，不劃算。土地是發(fā)展的基礎(chǔ)，在利用土地時(shí)，必須做到程序規(guī)范手續(xù)合法。招商引資，項(xiàng)目落地，首先要批合法的土地，沒有批來合法的建設(shè)用地，再好的項(xiàng)目也堅(jiān)決不能動(dòng)！”
可是，仍有某些基層干部為了獲得顯性政績(jī)，抱著僥幸心理，無視法律，致使亂占耕地的現(xiàn)象偶有發(fā)生。
三里畈鎮(zhèn)雙廟村村支部書記何某，為給村里建村部，在基本農(nóng)田中擅自違法占用土地800余平方米，被龔洪潮等工作人員執(zhí)法巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)場(chǎng)下發(fā)了《停止違法行為通知書》。但何某仗著鎮(zhèn)里縣里的關(guān)系根子硬，仍然置法律而不顧，繼續(xù)搞違法建筑，并揚(yáng)言說：“違法咋啦？我是給公家干事兒，又不是給我自己干事兒。況且，這是建設(shè)公共設(shè)施。公對(duì)公的事情，我不怕你！”龔洪潮不畏強(qiáng)權(quán)及時(shí)將其違法占地材料整理上報(bào)，移交縣紀(jì)檢監(jiān)察部門。紀(jì)檢部門迅速立案，在事實(shí)清楚的情況下，對(duì)何某作出了撤職的處分決定。
二
白蓮河鄉(xiāng)李家垸村有個(gè)姓葉的小伙子，年僅30歲，精明強(qiáng)干，深諳世事。他2005年到廣東打工，東打西拼，到了2010年進(jìn)入佛山市潘氏家族企業(yè)打工。
在潘氏家族企業(yè)里，小葉結(jié)識(shí)了一個(gè)黃姓老板，他是潘氏家族企業(yè)的女婿，也是一個(gè)大股東。小葉的勤快精明和辦事能力，贏得了黃某的青睞并得到重用，很快成了企業(yè)的白領(lǐng)。
潘氏企業(yè)在廣東省佛山市生意做得很大，其中，以陶瓷生意最為紅火。陶瓷加工需要大量的長(zhǎng)石原料，而長(zhǎng)石在羅田縣資源豐富。
2012年1月，受白蓮河鄉(xiāng)招商引資優(yōu)惠政策的吸引，小葉向黃某推介，邀請(qǐng)黃某到白蓮河鄉(xiāng)李家垸村建廠辦企業(yè)，創(chuàng)辦晶亮石材加工廠。
小葉首先把黃某介紹給本村支部書記李某，與李某一起到鄉(xiāng)政府找到分管招商引資的副鄉(xiāng)長(zhǎng)說明情況。鄉(xiāng)政府答應(yīng)，“只要來投資辦廠，土地由李家垸村李支書負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，其他手續(xù)由鄉(xiāng)里來幫忙辦理?！?br> 李支書在接受黃某的大紅包和得到承諾“只要你協(xié)助把廠辦好，今后給你的好處更多”后，在沒有取得任何用地手續(xù)的情況下，以經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)本村村組干部和群眾，于5月初代表李家垸村、組干部和當(dāng)?shù)厝罕娕c潘氏企業(yè)簽訂租地協(xié)議，答應(yīng)潘氏企業(yè)落戶李家垸村創(chuàng)辦石材加工廠，在318國(guó)道南側(cè)占地33.27畝，確定廠名為晶亮石料有限公司，黃某為該企業(yè)法人。因小葉是本地人，為籌建晶亮石料有限公司施工管理方便，黃某又委托小葉具體負(fù)責(zé)石材加工廠現(xiàn)場(chǎng)的施工。
三
5月上旬的一天，龔洪潮與往常一樣帶領(lǐng)執(zhí)法工作人員外出執(zhí)法巡查。
上午10時(shí)左右，當(dāng)他們的執(zhí)法車沿318國(guó)道由東向西行駛到白蓮河鄉(xiāng)李家垸村境內(nèi)時(shí)，發(fā)現(xiàn)318國(guó)道南側(cè)一大片耕地里，有幾十臺(tái)機(jī)器在轟轟隆隆地忙碌著。有鏟車，有挖掘機(jī)，還有大卡車來來往往，人歡馬叫，緊張施工的場(chǎng)面非常壯觀。他們立刻將執(zhí)法車停在路邊，找到現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人小葉了解事情的真相。
見此情景，他立即采取措施，邊向小葉宣傳土地政策和法律法規(guī)，邊當(dāng)場(chǎng)下發(fā)《停止違法行為通知書》，同時(shí)要求小葉聯(lián)系投資老板到縣國(guó)土資源局接受調(diào)查。
小葉接到《停止違法行為通知書》后，并沒有停止施工，而是一方面同村支書李某一起到縣國(guó)土資源局找人說情，另一方面找鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)出面做工作。他們認(rèn)為“土地違法不算什么大問題，不像殺人放火那么嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，用地就得先行，沒有手續(xù)，抬抬胳膊過了，就是你好我好大家都好。”龔洪潮堅(jiān)決駁回他們的說詞，責(zé)令他們立即停建整改。但這伙人硬是不聽，今天你來說，明天他來說，來來回回幾十個(gè)回合，只是說情，就是不停建。鑒于此，龔洪潮二次給其下發(fā)《停止違法行為通知書》和《限期整改通知書》，但仍是不起任何作用。
龔洪潮明白，這是一個(gè)觀念問題，無論怎么宣傳，觀念的轉(zhuǎn)變總還得有一個(gè)過程。你向他們宣傳《土地管理法》，尤其是鄉(xiāng)里的干部似乎比誰都明白，講得頭頭是道。鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)表面上答應(yīng)做工作讓他們停下來，實(shí)際上仍然背后支持他們繼續(xù)施工，從而使整個(gè)執(zhí)法工作陷入被動(dòng)，很難取得實(shí)質(zhì)性效果。
基于這一情況，龔洪潮及時(shí)召集執(zhí)法人員開會(huì)研究，決定向縣委縣政府專題匯報(bào)，并提交一份建議書。這一舉措得到了縣國(guó)土資源局黨總支書記、局長(zhǎng)朱賢林的堅(jiān)決支持，他們一起帶著建議書找到了分管土地工作的陳副縣長(zhǎng)匯報(bào)。
建議書認(rèn)為，如果白蓮河鄉(xiāng)這起土地違法案件不及時(shí)制止，在白蓮河鄉(xiāng)招商引資的大形勢(shì)下，該鄉(xiāng)違法占用土地的現(xiàn)象就會(huì)因此抬頭，破壞的土地面積將會(huì)越來越大，造成的社會(huì)負(fù)面影響也會(huì)越來越大，甚至周邊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛效仿，一發(fā)而不可收。如果讓晶亮石料有限公司建成，加工原料從哪里來？勢(shì)必造成群眾在周邊山坡上濫采濫挖，勢(shì)必嚴(yán)重破壞周邊的生態(tài)環(huán)境，勢(shì)必輻射到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)并形成惡性循環(huán)。而且，會(huì)使當(dāng)?shù)匾M(jìn)的有證、合法的企業(yè)失去平衡心理，違法的情況就會(huì)因此蔓延，就會(huì)破壞發(fā)展環(huán)境。不僅如此，如果讓晶亮石料有限公司建成，被衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，上級(jí)主管部門會(huì)約談羅田縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，甚至有問責(zé)的可能。因此，建議查封正在施工的晶亮石料有限公司。
陳副縣長(zhǎng)聽取匯報(bào)后當(dāng)即在建議書上批示，“迅速查處晶亮石料有限公司違法占地案件！”并對(duì)龔洪潮說，“有什么困難，需要什么幫助，我來解決，縣委縣政府是你的堅(jiān)強(qiáng)后盾。”
得到縣委縣政府的支持后，龔洪潮又把這一案件報(bào)告市國(guó)土資源局，并詳細(xì)向市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)張建新作了匯報(bào)，張建新批示道：“市局支隊(duì)配合，堅(jiān)決迅速查處！”
龔洪潮與執(zhí)法人員再次召開會(huì)議，經(jīng)過詳細(xì)研究，制定了行動(dòng)方案。
5月28日上午，龔洪潮又把小葉和李家垸村村支部書記李某請(qǐng)到了羅田縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局，最后一次告知他們：“如果今天再不立即停建整治，明天我們將對(duì)晶亮石料有限公司實(shí)施強(qiáng)制性查封，希望你們積極配合?！?br> 小葉抱著僥幸心理，再一次懇求道：“拜托你們，給我們網(wǎng)開一面吧?！?br> 龔洪潮義正詞嚴(yán)地回答道：“這是不可能的，這是組織上已經(jīng)決定了的事情，必須堅(jiān)決執(zhí)行！”
四
5月29日那天，天陰沉得很重，隆隆的雷聲響個(gè)不斷，接著下起了大雨。
龔洪潮吃過早飯就來到局里。沒過多久，配合行動(dòng)的黃岡市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)的2名同志、羅田縣公安局治安大隊(duì)行動(dòng)中隊(duì)的3名干警和羅田縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局的執(zhí)法人員等20人，分別乘坐4輛執(zhí)法車，不到8時(shí)就開始從縣城出發(fā)了。
天上濃濃的烏云不斷地翻滾著，閃電在雷聲炸響時(shí)伸出刺目的光爪，雨像倒下來似的潑在執(zhí)法車的擋風(fēng)玻璃上，發(fā)出“唰唰”的聲音。4輛執(zhí)法車沒有因?yàn)閻毫拥奶鞖馔Ｏ聛恚茄刂?18國(guó)道疾速地行駛。
9時(shí)左右，4輛執(zhí)法車進(jìn)入了白蓮河鄉(xiāng)李家垸村境內(nèi)。透過車上的擋風(fēng)玻璃，可以清楚地看見晶亮石料有限公司的廠區(qū)施工工地。整個(gè)廠區(qū)工地已經(jīng)基本平整出來，有些廠房已經(jīng)建成，大部分機(jī)器設(shè)備剛剛安裝調(diào)試完畢。由于雨下得很大，整個(gè)工地上只有兩三個(gè)人，或打著雨傘，或披著雨衣在匆匆地走動(dòng)。
執(zhí)法車魚貫而行，離開318國(guó)道開進(jìn)了晶亮石料有限公司的施工場(chǎng)地。執(zhí)法人員正準(zhǔn)備停車時(shí)，突然，從廠區(qū)工棚里走出一個(gè)高個(gè)子工人，他一手打著雨傘，一手提了個(gè)切割機(jī)徑直向執(zhí)法車沖來。
這個(gè)人的舉動(dòng)立刻引起龔洪潮的警覺。為了防止意外事情，龔洪潮沒有多想就跳下了車，他既沒穿雨衣，也沒打雨傘，來到那人身邊，一邊伸手將他往一邊拉，一邊平心靜氣地對(duì)他說：“老鄉(xiāng)，不要靠近車，危險(xiǎn)！”沒想到，那人突然大叫起來：“快來人呀，打人啦！打人啦！”
工棚里聽到呼救聲，“轟”的一下?lián)沓?00多名群眾，冒著大雨沖過來，立刻將龔洪潮團(tuán)團(tuán)圍住。他們嘴里大聲地罵著，有的用手推搡，有的拿雨傘戳，甚至還有拳打腳踢的。龔洪潮保持著高度的冷靜和克制，耐心地給群眾解釋著?？蛇@些人根本不聽，繼續(xù)對(duì)他進(jìn)行圍攻。
見此情景，執(zhí)法人員迅速?gòu)能嚿献呦聛恚呱锨叭ハ螋[事群眾做解釋工作。
“我們是來執(zhí)法的，龔局不可能打咱們的群眾。大家誤會(huì)了。”
“車在工地上行駛著，那名群眾拿著切割機(jī)向車走來，龔局長(zhǎng)是怕他出意外?！?br> 鬧事的群眾根本不聽勸阻。執(zhí)法人員越是勸說，他們?cè)绞枪脑?、煽?dòng)，并開始對(duì)上前勸阻的執(zhí)法人員撕扯拉拽起來。
這時(shí)，龔洪潮的衣服已經(jīng)被撕爛，臉上流著鮮血，渾身上下都是血水和泥漿。在勸說無效的情況下，為防止事態(tài)擴(kuò)大，執(zhí)法人員只好相互手挽著手圍成一道人墻，將龔洪潮保護(hù)起來。龔洪潮按照事先制定的預(yù)案，迅速與羅田縣公安局取得了聯(lián)系。
此刻，鬧事群眾仍然繼續(xù)攻擊龔洪潮，執(zhí)法人員中也有四五個(gè)人被打傷。明眼人一看就知道，這是一起有組織、有預(yù)謀的煽動(dòng)群眾集體圍攻執(zhí)法人員事件。圍攻事件持續(xù)長(zhǎng)達(dá)2個(gè)小時(shí)之久，到了上午11時(shí)左右，羅田縣公安人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，這才遣散了鬧事群眾。
事后查明，5月28日，小葉與李家垸村支部書記李某離開羅田縣國(guó)土資源局后，在李某的策劃下，小葉代表廠方按每人50元的勞務(wù)費(fèi)，召集不明真相的當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c29日的鬧事活動(dòng)。同時(shí)，在李某的引導(dǎo)下，廠里還給參與鬧事的100多名群眾，準(zhǔn)備了幾百個(gè)饅頭和幾百瓶礦泉水，他們要與前來執(zhí)法的20名工作人員打持久戰(zhàn)，如果龔洪潮不讓步，他們決不收兵。
“5.29”事件引起黃岡市國(guó)土資源局和羅田縣委縣政府的高度重視，很快派出紀(jì)檢監(jiān)察人員和公安民警，對(duì)李家垸村村支部書記李某的受賄情況和組織群眾鬧事情況展開調(diào)查，在事實(shí)清楚證據(jù)確鑿的情況下，對(duì)該違法企業(yè)的法人潘某、黃某予以刑事拘留，撤銷了李某的村黨支部書記職務(wù)，對(duì)參與鬧事的主要成員治安拘留15天，徹底查封了正在施工的晶亮石料有限公司。
(編輯：作家網(wǎng))
