大地之歌
來源：作者：任渭民時間：2013-12-11熱度：0次
四 還給土地尊嚴
像人一樣，土地也應該有它的尊嚴，有自己的戶口，有自己的地位。
為了改變土地管理比較混亂的現(xiàn)象，隴西縣土地管理局按照國家出臺的《土地利用現(xiàn)狀調查技術規(guī)程》，于1988年開展了對全縣土地利用現(xiàn)狀長達4年的調查。
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級組織全部成立了土地資源調查領導小組及辦公室，負責具體組織領導和協(xié)調工作。隴西縣土地管理局抽調專業(yè)技術人員12名，具體負責技術指導和培訓工作。全縣組織了100多人的專業(yè)隊伍，舉辦培訓班31期，參加培訓人員達到了1890人，參加野外調繪人員217人。廣大外業(yè)調繪人員肩扛測繪儀器，背起背包，帶上行李，駐村進戶，風雨兼程，風餐露宿，轉戰(zhàn)于崇山峻嶺，千山萬壑，雙腳走遍了全縣2408平方公里土地的每一個角落，累計行程1984.76萬公里。那情形真有些像當年紅軍戰(zhàn)士在毛澤東的帶領下爬雪山、過草地、奪江山、打天下的架勢。217名專業(yè)測繪人員在隴西縣土地管理局辦公室主任劉彥雄、地籍測繪辦公室負責人聶建忠的帶領下，嚴格按照外業(yè)航片調繪、內業(yè)航片轉繪、面積量算、數(shù)據(jù)匯總、成果圖編制、編寫調查報告等工作程序進行。
這是隴西縣有史以來對土地進行的一次規(guī)模最大、最全面的調查。凡是農村土地面積夠0.9畝的耕地、園地；0.6畝的居民及工礦用地；2.25畝的其他地類和寬度達到2米以上的線狀地物，均嚴格按照國家8個一級類、46個二級類及城鎮(zhèn)國有土地的10個一級類、24個二級類形的分布情況和實際位置上圖表示。調繪航片2200張，影像圖142張。內業(yè)航片轉繪、面積量算、匯總各種記載、計劃、統(tǒng)計數(shù)字8000多萬個，裝訂調查檔案2987卷，簽訂土地邊界協(xié)議書2000余份，編繪各種圖件7860幅，編寫縣級調查文字報告和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查說明書1980萬字。
通過徹底清查摸底，全面摸清了全縣土地資源的家底、利用現(xiàn)狀和權屬關系，獲得了第一手真實、準確且比較系統(tǒng)的土地數(shù)據(jù)資料。調查匯總了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體土地面積、國有土地面積；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不同坡度級耕地面積；國營、個體、民營、集體、農、林、牧、漁、石灰窯、磚瓦窯場等的土地面積。
繪制了各種圖件，直觀的反映了轄區(qū)內土地利用的類型、分布狀況及有關自然地理條件。全縣共繪制了6種圖件7860幅，其中縣級1:50000、1:20000、1:5000、1:2000、1:1000、1:500土地利用現(xiàn)狀圖、1:50000耕地坡度分級圖、土地邊界結合圖表各279幅；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1:10000、1:20000、1:1000、1:2000土地利用現(xiàn)狀圖和土地邊界結合圖表各397幅；村級1:10000、1:5000、1:2000、1:1000土地利用現(xiàn)狀圖共計6600幅；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地權屬界線圖896幅，使縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級形成了全縣有史以來最系統(tǒng)、最完整的一套土地資源圖件，填補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級無圖的空白，將為以后科學的利用管理土地和有關部門制定規(guī)劃發(fā)揮應有的服務作用。
他們還編寫了縣級土地資源調查報告和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源利用情況的調查說明書。全面反映和論述了隴西縣的自然條件和經濟發(fā)展以及調查工作的全過程，對土地利用現(xiàn)狀進行了系統(tǒng)的、科學的分析和論述，分析了土地利用的特點、經驗和問題，明確提出了今后一個時期合理利用土地資源的建議。
針對城區(qū)建設要占土地的實際情況，隴西縣土地管理局還積極組織人員對城區(qū)范圍8平方公里，3.97萬宗城鎮(zhèn)國有土地的使用權進行了城鎮(zhèn)地籍調查、土地登記發(fā)證工作，他們就像管理人口一樣管理著腳下的這片土地，給每一片土地發(fā)放一個戶口，使地政地籍工作逐步走向正規(guī)化、科學化。初步建立了以土地權屬管理為核心的較為完善的地籍管理制度。發(fā)放國有土地使用證39700本，集體土地所有權證226本，集體土地建設用地使用證83000本，調處各類土地權屬糾紛20000余起。同時嚴格實行建設用地規(guī)劃和計劃管理，通過嚴把審前關、審批關、驗收關，每年核減各類建設用地近2000畝，從而有效地控制了亂占濫用土地資源現(xiàn)象。
這是一項了不起的調查成果。目前全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已充分應用這一成果對本轄區(qū)內的后備土地資源做出了10年開發(fā)復墾規(guī)劃，并開展了劃定基本農田保護區(qū)工作，他們還會同甘肅省水利廳、甘肅省交通廳、蘭州鐵路局分別對轄區(qū)內水資源和水利設施占地、鐵路沿線的各類鐵路設施占地、交通設施和公路占地，依據(jù)調查成果的數(shù)據(jù)和圖件資源逐項進行了核實和重新劃定界限。由于這次調查的土地數(shù)據(jù)是最新、最準確、最全面的資料，將為各級政府制定國民經濟發(fā)展計劃、制定有關政策，為編制各級土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，為有關部門制定專業(yè)規(guī)劃提供可靠依據(jù)。隨著國民經濟和建設事業(yè)的發(fā)展，這一成果必將得到更廣泛更有效的利用，發(fā)揮更大的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益。
2009年的8月，隴西縣依據(jù)國家有關政策，實行了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)活動，把原來的26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并成了17個，2009年總人口50.78萬人，其中非農業(yè)人口7.53萬人。居住著漢、回等12個民族。轄9個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)，215個村民委員會，1287個村民小組，10個社區(qū)。
通過第二次土地調查變更數(shù)據(jù)確認：截止2009年底，隴西縣土地總面積3609630畝，農用地面積2742330畝，占土地總面積的75.97%；建設用地面積222000畝，占土地總面積的6.15%；其他土地645300畝，占土地總面積的17.88%。
農用地：耕地面積2010600畝，占土地總面積的55.70%；園地面積2985畝，占土地總面積的0.08%；林地面積401820畝，占土地總面積的11.13%；牧草地面積11745畝，占土地總面積的0.33%；其他農用地315180畝，占土地總面積的8.73%，其他農用地中主要為田坎261870畝。
建設用地：城鄉(xiāng)建設用地199920畝，占土地總面積的5.54%；交通水利用地面積20535畝，占土地總面積的0.57%；其他建設用地面積1545畝，占土地總面積的0.04%。
其他土地：水域面積36510畝，占土地總面積的1.01%；自然保留地608790畝，占土地總面積的16.87%，自然保留地中主要為荒草地608145畝。
然而，調查也同時表明，隴西縣土地使用形勢依然十分嚴峻。
耕地面積在迅速減少，已經到了臨界面積。僅自2000年到2012年底12年間，全縣耕地面積就由原來的2019600畝迅速減少到了2010600畝。平均每年減少耕地面積750畝。
可開發(fā)為耕地的后備資源相對匱乏，全縣土地后備資源55980畝，其中田坎31099畝，灘涂4800畝，荒草地19810畝，其它271畝。但是可開發(fā)利用的土地只有13005.04畝，其中林地182 畝，園地985畝，，可以開發(fā)成耕地的只有12789.99畝左右，而且土地質量較差。
果園面積迅速增長，糧果掙地矛盾突出。全縣1995年有果園面積282畝，比1985年的104畝，新增加了178畝，而且仍然保持著增長的勢頭，新增加的果園面積中有75%以上占用耕地。
農村居民點占地浪費嚴重，戶均占地0.6畝，比現(xiàn)行新建農房標準的戶均0.25畝多0.35畝。
隴西縣土地管理局的一份詳細調查報告，帶著黃土地的喜與憂，被呈到了縣委、縣政府領導的辦公桌上。領導們再欣賞和贊揚土地戰(zhàn)線干部職工工作成績的同時，也緊緊地皺起了眉頭。幾乎同在一個時刻，他們都對全縣土地使用情況的嚴峻形勢引起了高度重視和警覺。也在幾乎同一個時刻，使隴西縣委、縣政府、人大、政協(xié)四大班子成員形成了這樣一個共識：確保全縣耕地面積不下降，劃定基本農田保護區(qū)。
于是，又一場新的戰(zhàn)役在悄悄地、靜靜地拉開了序幕。
(編輯：作家網(wǎng))
