甘為鋪路石放飛“地籍”夢
來源：作者：夏國剛時間：2013-06-24熱度：0次
——記新疆石河子市國土資源局東城分局副局長朱少東
新疆石河子市國土資源局：夏國剛
朱少東同志現(xiàn)年44歲，是新疆石河子開發(fā)區(qū)東城國土資源分局副局長。他中等個兒，身材消瘦，言語不多，溫文爾雅、敦厚踏實。近年來，他立足地籍崗位，默默耕耘，用實際行動詮釋著“誠信做人、用心做事”的石河子開發(fā)區(qū)精神，憑著地籍管理規(guī)范化建設(shè)的顯著業(yè)績，贏得了局班子的充分肯定，得到了領(lǐng)導(dǎo)和同事的一致好評。朱少東同志于2011年度被師市國土資源局評為師市國土資源系統(tǒng)先進(jìn)個人，于2012年度被師市國土資源局黨組授予優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的稱號。
一、權(quán)屬調(diào)查攻克難關(guān)
2012年8月7日，石河子市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作啟動。東城分局負(fù)責(zé)大廟村、山丹湖村、六宮村、東橋村四個村集體土地權(quán)屬資料的收集、整理和野外調(diào)查工作。對分管此項工作的朱少東來說，該項工作時間緊，任務(wù)重，涉及矛盾多，協(xié)調(diào)面廣，是一塊難啃的硬骨頭。他憑籍多年從事地籍管理工作的經(jīng)驗，更加堅定了完成此項工作任務(wù)的信心。他說：“農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是上級部門部署的硬任務(wù)，任何想等待、想忽悠過關(guān)的想法都是行不通的，只有選擇按時完成、確保質(zhì)量這條路才最主動。”在開展權(quán)屬調(diào)查的過程中，朱少東同志帶領(lǐng)調(diào)查組到大廟村、山丹湖村、六宮村、東橋村四個村發(fā)放宣傳資料40份，宣傳農(nóng)村集體土地登記發(fā)證的意義，聯(lián)系村委會，多次召集有村民參加的座談會，取得了村委會和村民的理解和支持。為了核實每一個界址點，他查閱了大量的權(quán)屬資料，并約好相鄰雙方的村長到現(xiàn)場指界，雙方認(rèn)可后便埋設(shè)界樁。同時要求雙方指界人在本宗地和鄰宗地的界址線上和土地權(quán)屬調(diào)查表上簽名。在調(diào)查石河子鄉(xiāng)東橋村與趙良個人的土地權(quán)屬界線時，當(dāng)時趙良不理解此項工作，有抵觸情緒不予配合。他認(rèn)為自己已領(lǐng)取了《國有土地使用證》，不需要到現(xiàn)場指界，在聯(lián)系他出席指界時，他多次以在外地為由而推辭。為確保確權(quán)發(fā)證不走過場，經(jīng)得起歷史檢驗，讓農(nóng)民群眾滿意，朱少東帶上土地確權(quán)有關(guān)政策法規(guī)文件和權(quán)屬資料，三次登門造訪，耐心地給他和他的家人做工作，最終趙良被朱少東認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神所感動，便主動與朱少東聯(lián)系現(xiàn)場指界事宜，并在權(quán)屬調(diào)查表上簽上了字。
在核實山丹湖村、東橋村與石總場的權(quán)屬界線那段時間里，他連續(xù)7天往返奔波市局、石總場土地分局和南區(qū)分局之間，累計行程達(dá)40公里。他不辭辛苦，起早貪黑，忙到很晚才回家。他到對方那里查找二次土地調(diào)查時相鄰雙方簽訂的土地權(quán)屬界線協(xié)議書，還要會同對方奔赴現(xiàn)場踏勘，核對界線，中午在野外就餐，僅靠幾塊馕和幾瓶礦泉水充饑。盡管調(diào)查區(qū)域權(quán)屬復(fù)雜、百姓維權(quán)意識超強(qiáng)，但土地權(quán)屬調(diào)查進(jìn)度卻取得了理想進(jìn)展。自該項工作啟動以來，他收集整理歷年來建設(shè)用地審批、土地登記等文件資料共85份，二次土地調(diào)查土地權(quán)屬界線圖10份，土地權(quán)屬界線協(xié)議書4份，發(fā)放指界資料33份，他按宗地將土地權(quán)屬界線標(biāo)繪在土地利用現(xiàn)狀圖上，為項目承擔(dān)單位開展地籍測量奠定了基礎(chǔ)。
2013年10月，大廟村、山丹湖村、六宮村、東橋村四個村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證外業(yè)核查和權(quán)屬界線確認(rèn)工作已全部精準(zhǔn)完成，共調(diào)查集體土地22宗，登記發(fā)證面積1614.69公頃。2013年5月，石河子市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作順利通過了自治區(qū)的驗收。六宮村村委會主任馬瑞軍深有感觸地說，“這么多年來，六宮村集體土地與國有土地的土地權(quán)屬界線我自己都沒有搞清楚，通過東城分局到我村開展權(quán)屬調(diào)查以后，我現(xiàn)在終于搞清楚了，這對于今后預(yù)防和減少土地糾紛、維護(hù)農(nóng)民集體土地的合法權(quán)益具有重要的意義?！?BR> 二、服務(wù)企業(yè)解除民憂
“誠信做人、用心做事”的精神始終指引著開發(fā)區(qū)的國土人，不僅體現(xiàn)在制度上，而且落實到行動中。在日常工作中，東城分局對前來辦事的服務(wù)對象，都給予熱情周到的服務(wù)，做到文明用語。屬于本科室的業(yè)務(wù)，能即辦的事情當(dāng)日辦結(jié)，不能即辦的，按承諾時限辦理；不屬于本科室的業(yè)務(wù)，主動告知辦事程序及應(yīng)予辦理的單位；對申報材料不齊全的，實行一次性告知，待補(bǔ)齊相關(guān)材料后，再及時受理；對前來咨詢?nèi)藛T，采用首問負(fù)責(zé)制，耐心解釋、不拖拉、不推諉，做到高效、便捷服務(wù)。
2008年7月的一天，石河子市東方花園個體商戶張磊、葉健、裴晉飛等人，到東城分局領(lǐng)到了自己臨街店面的國有土地使用證，臉上露出了喜悅的笑容。
事情的原委是這樣的。2004年5月，石河子市東方花園新星房地產(chǎn)開發(fā)公司以出讓方式取得了東方花園國有土地使用權(quán)，并辦理了該地塊的國有土地使用證。同年，該公司投入資金開發(fā)。當(dāng)年，該公司在售房時，就承諾給每個購房戶辦理國有土地使用證。2007年11月，因該公司注銷，辦證的事就此擱置。于是，東方花園約100多戶商戶紛紛到東城分局要求辦理國有土地使用證。對此，東城分局非常重視，朱少東向市局地籍科建議，從尋找原東方花園新星房地產(chǎn)開發(fā)公司房產(chǎn)來源信息表入手，為辦證提供依據(jù)。他找到了原東方花園新星房地產(chǎn)開發(fā)公司房產(chǎn)銷售部經(jīng)理方女士，從她那里找到了房產(chǎn)來源信息表，表中記錄了所有東方花園個體商戶所購房屋的信息。同時方女士還提交了工商部門出具的企業(yè)注銷登記證明、稅務(wù)部門出具的轉(zhuǎn)讓土地完稅證明，東城分局委托方女士通知要求辦證的商戶盡快提交辦證所需的資料。2008年7月，東城分局為100多戶商戶全部辦理了國有土地使用證，解決了這一久拖未決的難題，如今東方花園的商鋪土地登記發(fā)證率達(dá)到95%以上。
2012年6月，石河子中嘉置業(yè)有限公司溫州商貿(mào)城項目將要落地石河子，由于該項目選址擬占用東橋村部分集體農(nóng)用地，在辦理該項目用地手續(xù)初期階段，須先期開展該項目的土地勘界工作，朱少東提前主動與業(yè)主委托的勘界單位聯(lián)系，深入項目用地現(xiàn)場踏勘指界，明確擬占用土地的權(quán)屬、地類、面積。在他的全力協(xié)助下，勘界單位如期完成了該項目的土地勘界報告，并順利通過了市局的驗收。同時，他積極配合東城辦事處妥善處理好征地拆遷補(bǔ)償事宜，切實維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。在辦理該項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)過程中，由于辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)審批時間較長，朱少東積極想辦法，經(jīng)與各方溝通，最后以土地置換的方式解決了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的問題，最終在較短的時間內(nèi)，為企業(yè)順利辦結(jié)了用地手續(xù)。
2 012年12月。新疆西部合盛硅業(yè)有限公司因企業(yè)發(fā)展需要融資，將企業(yè)位于石河子化工新材料產(chǎn)業(yè)園的兩宗土地抵押給上海浦東發(fā)展銀行股份有限公司。由于抵押權(quán)人在上海，朱少東得知企業(yè)的要求后，立即與上海方面聯(lián)系，將抵押登記所需資料以電子郵件的方式發(fā)給抵押銀行，并將如何填寫申請抵押登記表格及相關(guān)注意事項提前告知了對方，這樣大大縮短了抵押登記的審批時間。最后，在分局受理報件后一個星期內(nèi)，為西部合盛硅業(yè)有限公司辦結(jié)了抵押登記，解決了企業(yè)燃眉之急。
三、夯實基礎(chǔ)不辭辛苦
今年5月18日，開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局行政執(zhí)法人員王某到東城分局查閱檔案，將來由告訴了正在辦公室忙業(yè)務(wù)的朱少東，他說：“我們在執(zhí)法巡查中發(fā)現(xiàn)，個體戶張某在312國道北側(cè)動工建房，墻體已砌1米多高，我們前去制止，對方不予理睬，聲稱在自己批準(zhǔn)的范圍內(nèi)建房，仍堅持繼續(xù)施工。我們主要是來查閱張某建設(shè)用地檔案的，核實他是否辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，是否在審批的用地紅線內(nèi)施工？” 朱少東知道王某的來由后，迅速打開電腦，以最快的速度從地籍信息庫中查閱到張某用地批復(fù)、宗地圖及權(quán)屬調(diào)查表等資料，并打印成紙質(zhì)文件交給王某，王某手持張某用地批復(fù)、宗地圖等資料，又到張某的施工現(xiàn)場核實建房位置，結(jié)果張某超越了用地紅線違法施工。在事實面前，張某終于意識到自己的違法行為，便主動拆除了違法建筑。這是東城分局利用地籍信息化檔案服務(wù)于行政執(zhí)法工作的一個生動事例，也是東城分局地籍管理規(guī)范化建設(shè)的一個縮影。
2008年3月，朱少東同志自調(diào)到東城分局任副局長以來，把地籍管理規(guī)范化建設(shè)作為首要任務(wù)來抓，努力為石河子市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。他到東城分局已上任，就承擔(dān)了二次土地調(diào)查任務(wù)。該項工作時間緊、任務(wù)重、要求高、人手少，為確保該項工作如期完成，朱少東同志始終堅持在業(yè)務(wù)水平上求“精”， 利用空閑時間刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識。他努力掌握土地調(diào)查的技術(shù)路線、調(diào)查方法和技術(shù)要領(lǐng)，指導(dǎo)分局工作人員在實踐中推進(jìn)工作。在土地調(diào)查工作中收集資料的初期階段，因為涉及多個部門，朱少東注重與其他部門工作的銜接配合，將二次土地調(diào)查工作與基本農(nóng)田調(diào)查上圖、土地利用總體規(guī)劃修編和年度變更調(diào)查相結(jié)合，使各項工作齊頭并進(jìn)。由于石河子市國家級開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)多、工作量大，涉及用地范圍廣，朱少東同志克服困難，經(jīng)常和分局工作人員一起深入到實地勘測，獲取第一手權(quán)屬調(diào)查資料。為加快二次土地調(diào)查工作進(jìn)度，他常常帶頭主動放棄節(jié)假日休息，起早貪黑忘我工作，家務(wù)和孩子也無暇顧及。朱少東的愛人茍應(yīng)華當(dāng)談及這個話題時時，仍記憶憂新：“記得2008年12月的一天，天上下著鵝毛大雪，零下20度的寒冷天氣，我們6歲的女兒上才上一年級，每天早上送，晚上接，那天下午，我一時忙于工作走不開，便打電話讓朱少東代我去接女兒，他答應(yīng)的好好的，可撩下電話就把這事忘了?？旆艑W(xué)了，天也漸漸很黑了，害得幼小的女兒在校門口大雪地里等爸爸，左等不來，右等不來，學(xué)生都走完了，女兒凍得哭了起來，一位老師把孩子帶進(jìn)辦公室取暖，并給我打了電話，我才把孩子接了回來，女兒回來后哭著說，媽媽，再別讓爸爸接我了，爸爸老把我忘了”。
二次土地調(diào)查工作開展兩年來，朱少東患有結(jié)腸炎，由于忙于工作治療不徹底，急性轉(zhuǎn)為慢性，落下了重度潰瘍性結(jié)腸炎的病根，靠終身吃藥才能減緩病痛。朱少東同志黑了、瘦了，可他總是說：“我這是為了關(guān)系國計民生的‘二調(diào)’，要有歷史責(zé)任感，什么都值了”。有付出也有收獲，僅2008年二次土地調(diào)查，就補(bǔ)充調(diào)查宗地65宗，當(dāng)年就摸清了石河子市開發(fā)區(qū)的土地家底。
二次土地調(diào)查以后，東城分局地籍管理工作捷報頻傳。2009年6月，東城轄區(qū)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)工作，通過了自治區(qū)國土資源廳的驗收。此次城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)，累計入庫1比500比例尺地形圖34幅、宗地527宗，界址點1054個，錄入地籍調(diào)查表527份，土地登記資料602份，掃描影像檔案資料16076張，在石河子市開發(fā)區(qū)65個街坊20平方公里范圍內(nèi)，建立起集圖形、屬性、影像于一體的地籍管理平臺。土地登記規(guī)范化建設(shè)也取得了明顯的成效。2008年至2012年四年期間，東城分局共辦理土地登記業(yè)務(wù)697 宗，其中：國有土地使用證初始（變更）登記496宗，抵押登記201宗。查封登記35宗，辦理收回土地使用權(quán)業(yè)務(wù)37宗。地籍專柜存放的東城轄區(qū)65個小區(qū)的地籍調(diào)查表和宗地圖冊以及地籍圖、1：1萬土地利用現(xiàn)狀圖的資料常年保持適時更新。如今東城分局地籍管理業(yè)務(wù)已經(jīng)走上了良性循環(huán)的軌道，分局的地籍業(yè)務(wù)歷年來在市局國土資源業(yè)務(wù)評比中始終保持前列。
石河子開發(fā)區(qū)“誠信做人，用心做事”的理念深深根植于朱少東心中，正是這種理念的驅(qū)使，才有朱少東在二次土地調(diào)查和地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)工作中殫精竭慮，無私的付出。
朱少東同志就是這樣一個立足崗位，腳踏實地，一心一意努力工作的人。他默默無聞，無私奉獻(xiàn)，甘做一枚地籍管理的鋪路石，在石河子開發(fā)區(qū)這片熱土上書寫著自己人生中華美的樂章。
(編輯：作家網(wǎng))
