造福工程——會同縣土地綜合整治工作紀實
來源：作者：李金明時間：2013-07-09熱度：0次
近日，湖南省會同縣國土資源局大門前一時鑼鼓喧天、載歌載舞，熱鬧非凡。原來是該縣連山鄉(xiāng)幸福村群眾自發(fā)推選出5位代表，邀請連山鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長、人大主席一道，為縣國土資源局送來了一塊金燦燦的題寫著“造萬代工程,促千家富裕”的大牌匾，對實施土地整理給他們生產(chǎn)、生活帶來的便利和實惠表示謝意。這是該局第11次收到村民群眾自發(fā)送來的牌匾。當天，連山鄉(xiāng)黨委書記緊緊握住國土資源局局長的手由衷地說：“感謝國土資源局，感謝你們?yōu)檫B山鄉(xiāng)人民群眾造福?！?#160;
著力打造“陽光工程”
會同縣是共和國第一大將粟裕的故鄉(xiāng)，位于湖南省西南部，雪峰山脈西南段，屬多丘陵、山地的邊僻山區(qū)。特殊的地理環(huán)境使得該縣人多田少，丘地雜亂，大小參差不齊，土地得不到有效利用。許多農(nóng)村地區(qū)道路、溝渠重復混亂，占地面積大，有些年久失修處于荒廢狀態(tài)，利用效率低下；有的因地權的分散，田坎占地面積較大，造成浪費。對此，會同縣委、縣政府高度重視農(nóng)村土地綜合整治工作，自2003年以來一直把土地綜合整治工作作為促進土地資源合理利用、實現(xiàn)耕地占補平衡、推進縣域經(jīng)濟科學協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，通過積極爭取土地開發(fā)整理項目，實現(xiàn)土地資源合理配置，提高土地利用率和產(chǎn)出率。為把土地整治項目落到實處，會同縣國土資源局黨組對每個土地整治項目認真研究，及時部署和監(jiān)督檢查，搶抓機遇，完善措施，加強組織，強化管理，使整個工作在規(guī)范有序的軌道上運行。
科學規(guī)劃是土地綜合整治成功的前提和基礎。2003年4月至12月，會同縣國土資源局因地制宜，從實際出發(fā)，對全縣224446.28公頃土地進行了認真細致的調(diào)查，制定了科學的土地開發(fā)整理長遠規(guī)劃。該局工作人員發(fā)揚不怕苦、不怕累的精神，頂烈日、冒嚴寒，踏遍山山水水，根據(jù)項目立項要求、土地條件和資源分布情況，按照山、水、林、田、路、渠綜合治理的原則，綜合考量水利工程的布置、道路位置的安排、地塊的大小走向，以及整治后土地的有效利用等方面進行規(guī)劃設計，為項目的實施準備科學詳實的技術資料。在實施項目的過程中，實行機械化統(tǒng)一施工、規(guī)模開發(fā)整理，使項目實施速度快、質(zhì)量好，既減輕了項目區(qū)農(nóng)民的負擔，又保證了工程進度和質(zhì)量。
著力打造土地綜合整治“陽光工程”。土地開發(fā)整理涉及資金少則幾十萬元，多則上百萬元、千萬元，為做好資金的充分有效利用，保證好鋼用在刀刃上，使土地開發(fā)整理資金產(chǎn)生最大最佳效益，該局嚴格按照“公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則，對工程監(jiān)理、工程施工、設備購置等各個環(huán)節(jié)實行公開招投標。邀請縣紀檢監(jiān)察的同志參加每次招投標活動，對施工中的每個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，做到了事前、事中、事后全程跟蹤，杜絕了暗箱操作和人情工程等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使土地開發(fā)整理這項民心工程在“陽光”下健康運行。
質(zhì)量是土地綜合整治的生命線，山區(qū)的地理條件對土地開發(fā)整理質(zhì)量提出了更苛刻的要求。為此，該局完善措施、多措并舉。一是強化工程監(jiān)理責任。土地整理中的整個工程質(zhì)量由工程監(jiān)理負責跟蹤監(jiān)督，檢查驗收，并簽訂合同，明確責任，對工程技術人員和施工隊伍進行了“定工段、定時間、定質(zhì)量、定獎懲”的“四定”責任制，建立健全了質(zhì)量保證體系。二是強化質(zhì)量標準。對土地平整、水利工程、道路修筑等方面逐一制定了驗收標準，對溝、渠砌筑工程要求“跟行上線，不塞不墊，灰滿漿實，不浸不漏，外形美觀”。三是強化質(zhì)量跟蹤管理。對完工的工程項目堅持做到竣工一項，驗收一項，凡驗收不合格的，令其返工，直到驗收通過。四是完善質(zhì)量保證制度。一年內(nèi)工程項目出現(xiàn)質(zhì)量問題的，原承建單位要限時返工修復，造成直接經(jīng)濟損失的，扣除質(zhì)量保證金。
汗水澆開花滿園
“收割不用鐮刀，送肥不用肩挑，占補平衡實倉稟, 土地整理真有效，男女老少喜洋洋,田里豐收滿谷斛”，這是連山鄉(xiāng)項目區(qū)一位農(nóng)戶為表達對縣國土資源局實施土地整理給農(nóng)民帶來實惠的感激之情編出的順口溜。
按照“積極推進土地整理、加大土地復墾力度、適度開發(fā)未利用土地”的方針，該縣國土資源局通過開展以基本農(nóng)田示范區(qū)建設和以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地開發(fā)整理，實現(xiàn)了社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的共贏。2003年以來，針對耕地少、丘塊小、灌溉條件差的山區(qū)耕作特點，拓荒山為旱土、并小丘為大丘，變洼地為良田，先后在坪村、堡子、馬鞍、連山等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施土地整理、開發(fā)、復墾項目19個，總規(guī)模1259.96公頃，完成投資4925萬元，凈增耕地435.64公頃，連續(xù)7年實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)占補平衡。從根本上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，大大提高了土地產(chǎn)出率，糧食產(chǎn)量顯著提高。同時，也使大片的荒山變成果園、洼地謎變成良田。該縣連山鄉(xiāng)高團、高涌、寶照、六黃等6個村7577畝農(nóng)田和1500畝品種老化、產(chǎn)量低下的廢棄果園，以及200余畝水毀稻田經(jīng)過整理后，不僅新增耕地753畝，而且新增糧食產(chǎn)量94萬公斤、油料產(chǎn)量12萬公斤，成了會同縣的新“糧倉”。
坪村鎮(zhèn)土地整理項目是2005年10月經(jīng)省國土資源廳批準的省級土地整理重點項目。在該縣國土資源局的具體組織實施下，2005年11月破土動工，2006年4月按期竣工交付使用，共投入資金650萬元，整理土地302公頃，新增耕地10.45公頃，建成標準農(nóng)田253.33公頃，修建農(nóng)渠52條51800米、田間機耕道36條28400米、機耕橋1座、機械下田建筑物10棟（間）、跌水35座、涵洞32個。項目區(qū)基本形成了“田成方、林成行、渠相通、路相連”的耕作格局，水土流失得到有效控制，抗旱防澇能力得到大大增強，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到極大改善。為逐步實現(xiàn)農(nóng)田灌溉自流化、耕作機械化、規(guī)范化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)打下了良好基礎。僅該項目竣工的當年，種植的農(nóng)作物就已經(jīng)取得了可觀的經(jīng)濟效益，糧食產(chǎn)量比以前翻了近一番，蔬菜、瓜果等經(jīng)濟作物平均產(chǎn)值每畝每季超過一千元，比以前超出了近一倍，人均年純收入增加了近500元。2010年，縣國土資源局組織實施的總投資1774.16萬元，建設總規(guī)模3786畝的（會同縣境）托口電站耕地占補平衡土地開發(fā)項目，已竣工并順利通過驗收。該項目新增耕地2324.5畝，大大緩解了會同縣的土地供需矛盾，為招商項目落戶會同奠定了基礎。
該縣還積極推進廢棄地（包括洪水淹沒區(qū)、城區(qū)廢棄地等）和空心村閑置地的開發(fā)復墾整理。對村莊復墾整理出來的土地，宜耕則耕，宜建則建，優(yōu)先用于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，使之達到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村風文明、村容整潔、管理民主”的現(xiàn)代化程度，逐步實現(xiàn)村莊整齊美觀、村村道路暢通、田園風光如畫，農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平得到較大提高。2007年驗收合格的會同縣城中心街山體滑坡綜合治理工程，被省國土資源廳領導（當時的地環(huán)處處長）龍服忠在驗收會上稱贊為變廢為寶、化害為利的“雙贏工程”。這項綜治工程共投入資金716萬元，卸載土石方27萬立方米。利用其土石方修筑了城西防洪大堤、抗滑樁、擋土墻,回填水淹區(qū)（廢棄地），為縣城新增可供開發(fā)的建設用地49.5公頃，現(xiàn)已有國土資源局、地稅局、勞動局等30多個單位遷入西區(qū)辦公。這里已建成了集南雜百貨、五金建材、床上用品批發(fā)等為一體的繁華的商貿(mào)城，在這里辦公、經(jīng)商人員達萬人以上。2012年下半年，為盤活城鄉(xiāng)存量建設用地，進一步緩解土地供需矛盾，該縣對廢棄工礦地、尾礦庫、農(nóng)村閑置地進行清理，確定了坪村、漠濱、黃茅、沙溪、連山等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個地塊為農(nóng)村集中整理項目，上報省國土資源廳立項。該項目實施后，將新增農(nóng)用地面積131.408公頃，可等量置換城鎮(zhèn)建設用地占用農(nóng)用地指標，為全縣的重點建設項目、基礎設施項目用地拓展了空間。
“土地開發(fā)整理太好了，不僅改善了這里的環(huán)境，我們農(nóng)民還得到不少的好處，政府把整理好的土地一分錢不要又分給了我們，使我們這里人均增加了 0.15畝耕地,現(xiàn)在的日子是‘芝麻開花節(jié)節(jié)高’,一天比一天好?！闭驹谛路值降母孛媲埃ぷ渔?zhèn)上坊村張老漢感慨地說。是啊，土地開發(fā)整理使農(nóng)民得到了切實的好處，也進一步增強了政府的公信力，并且徹底改變了項目區(qū)較差的生態(tài)環(huán)境，大大提高了當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，使項目區(qū)的村容村貌煥然一新。難怪連山鄉(xiāng)幸福村李大媽縫人便說：“縣國土資源局給我們辦了一件大好事，現(xiàn)在收入增多了，生產(chǎn)、生活環(huán)境變好了，講話腰板也挺直了，小伙子找媳婦容易多了，真得好好感謝國土資源局呀……”
土地綜合整治的成功實施，徹底改變了項目區(qū)長期以來靠肩挑背扛和過去“落雨兩天成水災，天晴三天成旱災”的局面，土地質(zhì)量與產(chǎn)出率明顯提高，使項目區(qū)的村容村貌煥然一新，群眾擺脫了貧困，走上了勞動致富的快車道。因此，項目區(qū)群眾不僅編出了許多贊揚土地整理的順口溜，還敲鑼打鼓送來了“為民造福工程”、“扶持三農(nóng)豐功千秋”、“心系百姓造福于民”、“惠民德政工程”、“村民滿意工程”等10多塊牌匾。一塊塊普通牌匾代表著一方民意，一句句贊美話語表達著老百姓一片心聲。
群山巍巍樹豐碑，滄海桑田入史冊。會同縣土地綜合整治取得了令人矚目的豐碩成果，讓人們實實在在感受到一個小橋流水人家、樹影婆娑、花草暗香的美麗新世界。2012年初會同縣耕地保有量為22200.39公頃，年末為22321.49公頃，凈增耕地121.1公頃，比市人民政府下達指標22133.33公頃（33.2萬畝）增加了188.16公頃。年內(nèi)新增耕地大于建設用地和災毀耕地，實現(xiàn)了耕地占補平衡后尚有節(jié)余，基本農(nóng)田面積不變，為18766.6公頃，確保了耕地特別是基本農(nóng)田不減少這一紅線。由于耕保、土地整治工作措施得力，成效顯著，該縣國土資源局2007至2012年連續(xù)六年被市、縣人民政府評為“耕地保護目標管理工作先進單位”，受到市、縣人民政府表彰。勤于思考、腳踏實地、敢于吃苦的會同國土人，將以高度的責任感、十分的熱情和務實的精神，承載著會同縣土地綜合整治的重擔，一棒一棒地接下去，使這片英雄而神奇的土地變得更加肥沃、更加翠綠、更加美麗富饒。
一滴汗水，一份收獲，而當汗水匯成江河的時候，收獲是格外豐碩的。老百姓的口碑不是很好的見證么？
（李金明）
通聯(lián)：湖南省會同縣國土資源局 13874534336
電郵： htgtl@163.com 418300
(編輯：作家網(wǎng))
