一線（第五章）
來(lái)源：作者：李滿喜時(shí)間：2012-01-01熱度：0次
局務(wù)會(huì)在二樓會(huì)議室召開(kāi)。
丁國(guó)斌首先作了發(fā)言，“我到局里工作以后，雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但感受很深，這種感受是在省廳工作時(shí)無(wú)法體會(huì)的。我的第一感覺(jué)就是感到我們這個(gè)部門(mén)在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)下越來(lái)越顯示出它的特殊性，也越來(lái)越感到有著更多的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。當(dāng)前部里提出‘保發(fā)展、保紅線’的雙保任務(wù)要求，我覺(jué)得對(duì)我們的工作提出了更高的要求。我們汾東區(qū)‘雙保’任務(wù)如何落實(shí)是擺在我們面前的一項(xiàng)新的課題，我跟幾位局長(zhǎng)商量了一下，覺(jué)得有必要大家坐下來(lái)冷靜的思考，積極地應(yīng)對(duì)，今天的局務(wù)會(huì)也可以說(shuō)是務(wù)虛會(huì)吧?！?BR> 牛靖首先說(shuō)道：“丁局長(zhǎng)剛才談到我們這個(gè)部門(mén)面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)于這一點(diǎn)，我是感觸頗深的。作為分管監(jiān)察的局長(zhǎng)，這幾年我真是如履薄冰，說(shuō)句實(shí)在話，這頭發(fā)也白了不少。在我沒(méi)來(lái)土地局之前，尤其是不分管監(jiān)察工作之前，我也覺(jué)得這土地工作也沒(méi)啥難干的，不就是辦辦手續(xù)，發(fā)發(fā)證，管管老百姓建房子，查查違法用地。有人求你，也有人怕你?？蛇^(guò)了一段時(shí)間，我的想法不得不改變了。當(dāng)前，我們執(zhí)法監(jiān)察工作難干，難干在哪？一則我們的執(zhí)法監(jiān)察手段有限，我們的同志在下面發(fā)現(xiàn)了違法用地，對(duì)于講理的，通過(guò)我們的法律講解還能夠聽(tīng)進(jìn)去，及時(shí)改正，對(duì)于那些不講理的，我們進(jìn)行制止，同時(shí)要立案處罰，這得一個(gè)過(guò)程吧！由于我們沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，我們要向法院移交，大家也知道，這土地違法案件就像一塊燙手的山芋，法院一年能受理幾件？即便受理了，那處理結(jié)果又怎樣？這樣下去，法律的嚴(yán)肅性和威懾力如何體現(xiàn)？另一方面，大量的重點(diǎn)工程要上馬，可這其中又有多少是在手續(xù)完善的情況下進(jìn)行的？這里面既有省、市重點(diǎn)工程，也有區(qū)里的重點(diǎn)工程，我們國(guó)土部門(mén)夾在中間是兩頭為難，你說(shuō)不讓他干，他倒好，跟你說(shuō)我的手續(xù)報(bào)了呀，咋沒(méi)批呢？一句話把問(wèn)題有推到咱國(guó)土局，我們現(xiàn)行土地管理法實(shí)行的是用途管制制度，這農(nóng)用地轉(zhuǎn)用尤其基本農(nóng)田，涉及到一畝都必須上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，那手續(xù)是今天報(bào)明天就能批得下來(lái)？可有的領(lǐng)導(dǎo)不管你這一套，腦袋一熱就要讓邊辦理手續(xù)邊開(kāi)工，形成了大量的違法占地事實(shí)，搞得我們國(guó)土部門(mén)很被動(dòng)?！?BR> 也許是牛勇的講話引起了大家的共鳴，會(huì)議室突然沉默了，這時(shí)監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王軍說(shuō)道：“這幾年，我們執(zhí)法監(jiān)察工作確實(shí)如牛局長(zhǎng)所說(shuō)得面臨著很多問(wèn)題，我們執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)作為局里承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)察工作的科室，在具體工作中往往會(huì)很困惑，我們也感到壓力很大，現(xiàn)在違法案件往往最后的問(wèn)責(zé)都會(huì)落到國(guó)土部門(mén)頭上，我們?cè)谶`法行為發(fā)生之初就通過(guò)公函的形式函告了供電、供水等相關(guān)部門(mén)，可由于沒(méi)有有效地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，往往會(huì)形成‘一家踩剎車，大家轟油門(mén)’的局面，而且在執(zhí)法工作中，由于一些當(dāng)事人的不理解，有時(shí)會(huì)發(fā)生對(duì)我們執(zhí)法人員漫罵圍攻等現(xiàn)象，致使執(zhí)法人員的人身安全得不到應(yīng)有的保障?！?BR> “王軍說(shuō)得很對(duì)，當(dāng)然我們的工作中也有需要加以完善的地方”，牛靖接著說(shuō)道：“在工作中，一是我們要加大法制宣傳力度。我們不光要在‘6.25’土地宣傳日要組織宣傳教育，平時(shí)還可以通過(guò)各種會(huì)議、培訓(xùn)班、新聞媒體進(jìn)行宣傳教育，針對(duì)各級(jí)干部和村黨支部書(shū)記、村主任的宣傳要更有針對(duì)性，在全區(qū)營(yíng)造出依法依規(guī)用地的良好氣氛；二是要建立起執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。土地執(zhí)法監(jiān)察工作不能搞突擊行動(dòng)，從我們現(xiàn)有的人員裝備來(lái)說(shuō)，我們也沒(méi)有過(guò)多的力量，因此，只有建立健全執(zhí)法監(jiān)察的長(zhǎng)效機(jī)制才是根本的解決辦法；三是我們要對(duì)嚴(yán)重的違法案件進(jìn)行典型通報(bào)或公開(kāi)曝光。我們不是有區(qū)電視臺(tái)么？但真正要做是很難的，關(guān)鍵要看領(lǐng)導(dǎo)的決心”。
張勇此時(shí)接著說(shuō)道：“老牛的難處對(duì)我這個(gè)分管用地的局長(zhǎng)也一樣感受很深??！那兒發(fā)生違法用地，便會(huì)有人說(shuō)是用地手續(xù)辦不了形成的。大家知道，我們國(guó)家實(shí)行的是世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，涉及到農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田，審批程序是非常嚴(yán)格的，一些人不理解，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)同志，往往要求我們多少日之內(nèi)要把手續(xù)辦理完畢，可作為我們國(guó)土部門(mén)，哪有這樣的權(quán)限？我們用地科的同志往往是提前便介入了重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加班加點(diǎn)工作，可有時(shí)規(guī)劃一調(diào)整，往往弄得你無(wú)從適從，現(xiàn)在這規(guī)劃，昨天一個(gè)樣，今天又一個(gè)樣，變來(lái)變?nèi)?，真是讓人沒(méi)辦法。這還不說(shuō)，現(xiàn)在因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償問(wèn)題發(fā)生的糾紛也比以往要多，周艷紅為此每天要為來(lái)訪群眾做出大量的解釋工作”。
用地科的周艷紅此時(shí)說(shuō)道：“現(xiàn)在我辦公室每天圍著一堆上訪群眾，我得逐一的解釋現(xiàn)在的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，有的群眾為此還是不理解?！?BR> 丁國(guó)斌仔細(xì)的聽(tīng)著大家的發(fā)言，他知道，這些人在基層工作多年，每天要面對(duì)大量的實(shí)際問(wèn)題和困難，或許他們的有些觀點(diǎn)不夠全面和準(zhǔn)確，但他們這些意見(jiàn)反映的是基層最真實(shí)的聲音。在省廳工作時(shí)，自己也經(jīng)常下去調(diào)研，但那更多的是一種理論政策層面的研討，有時(shí)也許是一種蜻蜓點(diǎn)水式的樣子而已，可今天自己坐到這里，不再是一個(gè)下來(lái)調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)，而是基層局中的一員，可以說(shuō)，今天會(huì)議上所反映出的問(wèn)題比任何時(shí)候都強(qiáng)烈的使丁國(guó)斌感到觸動(dòng)，作為局長(zhǎng)，這些問(wèn)題自己繞不開(kāi)、推不掉，必須實(shí)實(shí)在在的加以解決。
王軍的手機(jī)突然響了起來(lái)，王君連忙接了起來(lái)，在接聽(tīng)電話的過(guò)程中王軍的臉色突然難看了起來(lái)。
牛靖看到王軍的臉色有些不對(duì)，便詢問(wèn)發(fā)生了什么事。
王軍放下電話，向大家說(shuō)：“今天接到舉報(bào)，反映東曲鎮(zhèn)峰西村有違法占地行為，便安排監(jiān)察隊(duì)的兩位隊(duì)員會(huì)同東曲所的同志一同前往調(diào)查，可他們趕到峰西村調(diào)查時(shí)卻遭到了包括村委會(huì)人員在內(nèi)的一伙人的圍攻，現(xiàn)在他們被困在了峰西村無(wú)法脫身，他們?cè)趽艽蛄?10的同時(shí)向局里反映。”
丁國(guó)斌聽(tīng)到東曲鎮(zhèn)峰西村時(shí)，突然想到了區(qū)里召開(kāi)的協(xié)調(diào)會(huì)，不就是要在這個(gè)村占地么？今天又發(fā)生這樣一起阻擾圍攻執(zhí)法人員的事件，這絕不是偶然的。
牛靖局長(zhǎng)沒(méi)等王軍講完，便站了起來(lái)，“這個(gè)峰西村真是無(wú)法無(wú)天了，我今天倒要看看這張栓福唱的哪出戲，丁局長(zhǎng)，我現(xiàn)在就帶人去峰西村?！?BR> “我和你一起去”，丁國(guó)斌說(shuō)道。
峰西村的張栓福是汾東區(qū)乃至臨沂市都有名氣的一號(hào)人物。說(shuō)起此人，還頗有些傳奇色彩，張栓福不是東曲本地人，由于父親早亡，年幼時(shí)隨母親逃荒到此，落戶在了峰西，年幼時(shí)家境非常貧寒，常常受人白眼，母子二人忍辱負(fù)重，因此張栓福也形成了堅(jiān)韌、不達(dá)目標(biāo)絕不罷休的性格，同時(shí)在做事中也體現(xiàn)著實(shí)用主義至上的原則。年輕人因家里窮，別人接連給介紹了幾個(gè)對(duì)象都因他家貧窮離他而去，最后鄰村一個(gè)姓王的姑娘沒(méi)有嫌棄他家窮毅然嫁給了他?？赡菚r(shí)，除了在地里掙工分沒(méi)有別的門(mén)路，家里窘迫時(shí)張栓福甚至悄悄去血站賣過(guò)血換取點(diǎn)補(bǔ)貼。改革開(kāi)放后，窮則思變的張栓福成為了第一批吃螃蟹的人，憑著自己的辛勤和膽量，很快便掘到了第一桶金，隨后，他的事業(yè)越做越大，名氣也越傳越遠(yuǎn)。有了錢(qián)。張栓福沒(méi)有像一些人那樣開(kāi)始?jí)櫬?，而是熱心于家鄉(xiāng)的公益事業(yè)，幾年間先后向?qū)W校、養(yǎng)老院捐贈(zèng)了幾十萬(wàn)，為此也為他贏得了不少榮譽(yù)，先后被選為汾東區(qū)和臨沂市兩級(jí)市人大代表。因?yàn)轭^上有著這樣一圈關(guān)環(huán)，張栓福也逐漸的與市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)往甚密，成了汾東區(qū)的一位知名人物。在財(cái)富和榮譽(yù)逐漸擴(kuò)大的同時(shí)，張栓福也逐漸變得蠻橫了，在村里，沒(méi)人敢對(duì)他提出不同意見(jiàn)，隨著他入黨并成為村黨委支部書(shū)記并進(jìn)而當(dāng)選為村委主任，在峰西村實(shí)際上形成了由他一個(gè)人說(shuō)了算的局面。
丁國(guó)斌一行的車輛停在了峰西村村委會(huì)辦公大樓前面。
丁國(guó)斌注視著眼前的這座豪華的三層辦公大樓，這座辦公樓比起周圍的民居顯得那樣的氣派與宏偉，無(wú)不在顯示著大樓主人的身份與地位。大樓門(mén)廳前停放著一輛奔馳車，車牌的后幾位數(shù)相連，這是車主為了顯示自己的不同常人而刻意挑選的。
突然，大樓內(nèi)擁出了一群人，“土地爺駕到，我這是失禮啊”。
一個(gè)身材高大的中年人沖著他們走來(lái)，此人看上去有五十出頭，面色紅潤(rùn)，穿著考究，從旁邊人對(duì)他的尊敬程度看來(lái)，丁國(guó)斌心想此人便是張栓福了。
牛靖迎了上去，“張主任，我們丁局長(zhǎng)可是第一次上門(mén)啊”，說(shuō)著向張栓福介紹了丁國(guó)斌。
“丁局長(zhǎng)，聽(tīng)說(shuō)您到汾東局任職，我還想著去局里拜訪您，今日一見(jiàn)，果真是年輕有為??！快請(qǐng)到辦公室?！?BR> 張栓福的辦公室足有一百多平米，墻上懸掛著張栓福在參加各類會(huì)議時(shí)同領(lǐng)導(dǎo)的合影，有些即便是他的一個(gè)側(cè)影也會(huì)刻意的加以懸掛，以顯示著本人的社會(huì)地位與榮耀。另一面整堵墻則是幾個(gè)高大的書(shū)柜，里面是成套精美的書(shū)籍，對(duì)于張栓福來(lái)說(shuō)，那不過(guò)是一種裝點(diǎn)門(mén)面的擺設(shè)罷了。
“丁局長(zhǎng)，您來(lái)我們村這也體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，向您這樣的干部實(shí)在太少啦”。張栓福說(shuō)話時(shí)總是這樣謙遜而恰到好處，讓人感到這是一位優(yōu)秀的農(nóng)村干部。
“張主任，我今天是在開(kāi)局務(wù)會(huì)是突然接到反映說(shuō)我們監(jiān)察隊(duì)的同志在村里遭到了圍攻而來(lái)救人的?！?BR>張栓福的臉上突然浮現(xiàn)了錯(cuò)愕的神情，“丁局長(zhǎng)，您沒(méi)搞錯(cuò)吧，在我這兒怎么會(huì)發(fā)生這樣的事情?！?BR> “張主任，千真萬(wàn)確，我們的人還在你們村里”。
張栓福突然把頭扭向了一直陪在他身邊的一個(gè)人，大聲說(shuō)道,“你去下面了解一下，怎么回事?！痹俎D(zhuǎn)向丁國(guó)斌時(shí)臉上瞬間恢復(fù)了剛才那和顏悅色的神情。
“丁局長(zhǎng)，我也早有心思去您那兒拜訪，向您匯報(bào)一下我們峰西村的工作，現(xiàn)在我們正在洽談引進(jìn)的不銹鋼深加工項(xiàng)目已經(jīng)簽訂了合作意見(jiàn)書(shū)，但沒(méi)您土地爺?shù)狞c(diǎn)頭這項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工?。 ?BR> 張栓福開(kāi)門(mén)見(jiàn)山的向丁國(guó)斌說(shuō)道，他知道今天這一招歪打正著，沒(méi)有想到丁國(guó)斌會(huì)親自來(lái)這兒，與其拐彎抹角，不如和盤(pán)端出。
丁國(guó)斌注視著眼前的這個(gè)人，作為農(nóng)村干部，看得出他的身上具有著那種實(shí)干與開(kāi)拓的性格，但也不乏有著一種狡黠的因素在里面。
“張主任，關(guān)于這個(gè)項(xiàng)目，區(qū)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)都很重視，我們也專題研究過(guò)，現(xiàn)在的問(wèn)題是選址中存在著不符合規(guī)劃的情況，首先要把這個(gè)問(wèn)題解決了。”
“丁局長(zhǎng)，拿我們農(nóng)民的話講這叫人誤地一時(shí)，地誤人一年啊，我們拖不得呀，只要您這兒高抬貴手，先上車后補(bǔ)票嘛?！?BR> 正說(shuō)著，辦公室的門(mén)被推開(kāi)了，包括監(jiān)察隊(duì)和國(guó)土所的都走了進(jìn)來(lái)。
張栓福突然厲聲的沖著跟進(jìn)來(lái)治保主任吼道，“怎么回事，是誰(shuí)允許你們這么做得?！?BR> 治保主任愣愣地看著張栓福囁嚅著說(shuō)，“我……我也是接到群眾反映說(shuō)……說(shuō)有人在地里瞎轉(zhuǎn)，我們就上前盤(pán)問(wèn)，這幾天咱村接連發(fā)生幾起治安……治安案件。”
‘啪’，一記重重地耳光甩在了治保主任的臉上，“不長(zhǎng)眼的東西，這是國(guó)土局的領(lǐng)導(dǎo)，你給我立即滾出去。”
張栓福的這出“苦肉計(jì)”是如此的自然，似乎一切都出乎他的意料之外，而對(duì)于發(fā)生這樣的事情又是如此痛心疾首。
“丁局長(zhǎng)，這時(shí)大水沖了龍王廟，也怪我平時(shí)教育他們不嚴(yán)，今天中午你們都別走，我做東，一來(lái)歡迎丁局長(zhǎng)的到來(lái)，二來(lái)也為咱們這幾個(gè)弟兄壓壓驚?！?BR> “張主任，我看還是不用了，我覺(jué)得你真是該好好教育村委會(huì)的人了，我們國(guó)土局的同志履行正常的職責(zé)都受到了干擾，我想發(fā)生在峰西村是不應(yīng)該的。你們引進(jìn)項(xiàng)目的急迫心情我能理解，但法律的紅線誰(shuí)也不能逾越，我想這一點(diǎn)張主任是應(yīng)該清楚的?！?BR> “對(duì)對(duì)，丁局長(zhǎng)，您說(shuō)得完全正確，您就在峰西村吃了飯?jiān)僮?，也讓我表達(dá)個(gè)歉意。”
“不用了”，丁國(guó)斌扭頭走出了張栓福的辦公室。
(編輯：作家網(wǎng))
